Дело № 12-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3, представителя административного органа ФИО4, рассмотрев 18 июня 2019 года в городе Котельниково Волгоградской области жалобу главы Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3, на постановление №ВС/2019-23 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года администрация Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Котельниковский районный суд Волгоградской области, глава сельского поселения предприятия просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

11 февраля 2019 года в установленный срок, администрация поселения, согласно имеющихся у нее данных, надлежащим образом оформила и отправила адресату свой статистический отчет по автомобильным дорогам. После этого, 04 марта 2019 года Территориальный орган ФСГС по Волгоградской области направляет в адрес главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области письмо №ТА-37-08/30-мс, за подписью заместителя руководителя ФИО5, с просьбой «согласовать полученные итоги» и «представить изменения в срок до 07 марта 2019 года». Только затем, соответствующими органами было организовано и проведено мероприятие по оценке состояния дорог и в адрес заявителя поступили дополнительные данные, касающиеся протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, кот орые, соответственно были дополнительно внесены в статистический отчет и отправлены адресату. А именно, в отчет внесены данные о том, что из имеющихся автомобильных дорог протяженностью 17.1 км автодороги, протяженностью 4.5 км не отвечают нормативным требованиям. В отчет «за сроками» по инициативе ТОФС, касающейся, в том числе и третьих лиц, внесены дополнения, информации о которых во время предоставления первичного отчета не было.

Глава Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области просит отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года, производство по делу прекратить.

Глава Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа ФИО4 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Россий1ской Федерации», респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Как следует из материалов дела администрация Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области является юридическим лицом.

Судом установлено, что 11 февраля 2019 года администрация Захаровского сельского поселения предоставила в органы статистики, сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований (форма №3-ДГ (мо)) по состоянию на 01 января 2019 года в разделе 1 отчета (протяженность автомобильных дорог общего пользования) в графе 1.1 строке 101 общая протяженность дорог – всего указано 17.1 км, в том числе с твердым покрытием 12.6., из строки 101 протяженность дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям стоит прочерк.

04 марта 2019 года заместитель руководителя Волгостата ФИО5 направила письмо главе Котельниковского муниципального района ФИО6 направлено письмо с просьбой согласовать сведения о протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципальных образований Котельниковского района на конец 2018 года, полученные на основе федерального статистического наблюдения по форме №3-ДГ (мо) «сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований». В случае необходимости внесения уточнений в представленные сведения, соответствующим администрациям необходимо направить в Волгоградстат исправленный отчет не позднее 07 марта 2019 года с обоснованием причин.

Приказом Росстата от 31 августа 2017 года №564 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 3-ДГ (мо) "Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований". Форма предоставляется в адреса и сроки, указанные на бланке. В форме отражаются сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований на основе вещного права (например, на балансе муниципального образования, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в казне муниципального образования) и (или) включенных в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования, об искусственных сооружениях на них, а также сведения об объектах автогазозаправочной инфраструктуры.

Утверждение перечней автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления (п. 5 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

По строке 101 отражается общая протяженность автомобильных дорог, в которую включается протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог.

По строке 106, в том числе из строки 101 указывается протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

При заполнении строки 106 следует руководствоваться требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" с учетом ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог", утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N ИС-840-р, и Сводом правил "Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения" (СП 243.1326000.2015), утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 291.

Из протокола об административном правонарушении от 01 апреля 2019 года, составленного начальником отдела статистики торговли и услуг ФИО7 следует, что отчет по форме №-ДГ (мо) представлен главой сельского поселения 11 февраля 2019 года и содержал недостоверные первичные статистические данные. Отчеты с уточнениями были предоставлены 06 марта 2019 года и 11 марта 2019 года. 

В судебном заседании глава поселения пояснил, что автомобильные дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием и грунтовые дороги, не отвечающие нормативным требованиям по состоянию на 01 января 2018 года не были учтены в казне поселения, то есть не были в собственности поселения. После получения письма из Волгоградстата указанные дороги осмотрены специалистами, отмежеваны, учтены в казне.

Как следует из ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Следовательно, оспариваемое постановление заместителя руководителя ТОФС от 15 апреля 2019 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста (жалобы) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.30 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с положениями указанной нормы дело по жалобе главы администрации Захаровского сельского поселения на постановление заместителя руководителя Волгостата от 15 апреля 2019 года подсудно судьям Котельниковского районного суда Волгоградской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу главы администрации Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении администрации Захаровского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области. 

Судья: А.В. Лунев