Дело № 2а-1025/2018

29RS0001-01-2018-001247-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А., 

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», Управлению капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельский муниципальный район» о признании незаконным уведомления № 2 от 17 октября 2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, обосновывая требования тем, что 12 октября 2018 года он обратился в администрацию МО «Вельский муниципальный район» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на арендуемом по договору аренды № 66 от 15 ноября 2016 года земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 819 кв.м. Уведомлением Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» № 2 от 17 октября 2018 года он был уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что арендуемый им земельный участок согласно ПЗЗ МО «Муравьевское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Муравьевское» третьего созыва от 26 марта 2015 года № 154, находится в санитарно-защитной зоне предприятия II класса санитарной опасности, и в которой, в соответствии с п. 5.1 главы V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку. Однако, фактически земельный участок находится в населенном пункте д. Вороновская в существующей жилой застройке, в зоне Ж1. Проект санитарно-защитной зоны ООО «Вельская птицефабрика» в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не разработан и не утвержден, постановление главного государственного санитарного врача РФ не вынесено, соответственно размеры и граница санитарно-защитной зоны не определены в установленном законом порядке. С принятым решением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права на индивидуальное жилищное строительство на предназначенном для этих целей земельном участке, и не имеющим никаких зарегистрированных обременений и ограничений на него, кроме аренды истцом. 

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 15 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управлению капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил суд рассмотреть дело без его участия, на требованиях настаивает. 

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Кирса О.В. (ордер № 0163 от 27 ноября 2018 года) в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, указывая о несогласии в полном объеме с доводами административных ответчиков в обоснование возражений, изложенными в письменных отзывах, и которыми доказательств законности оспариваемого решения фактически не представлено. 

Представители административных ответчиков администрации МО «Вельский муниципальный район» по доверенности ФИО2, Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьями 14 и 15 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения и муниципального района. К ним относится, в том числе: утверждение схем территориального планирования поселения и муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования поселения и муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения и муниципального района, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих территорий поселений и межселенных территориях (далее – ГрК РФ) (пп. 20 и 15 соответственно).

Согласно п 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 5.1 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Частью 13 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 18 октября 2018 года № 956 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках на территории МО «Вельский муниципальный район» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1 Регламента настоящий административный регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках на территории МО «Вельский муниципальный район», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации МО «Вельский муниципальный район» (далее – администрации) в лице Управления капительного строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области (далее – Управление) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 4 Регламента установлено, что заявителями при выдаче уведомления о соответствии, при внесении изменений в уведомления о соответствии являются застройщики – физические и юридические лица, планирующие осуществлять строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенных на территории МО «Вельский муниципальный район».

В силу п. 9 Регламент муниципальная услуга предоставляется Управлением капительного строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области.

Согласно п. 11 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основания для принятия решения Управлением об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства указаны в п. 19 Регламента, к ним относится, в том числе: несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капительного строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения уведомления о соответствии планируемого строительства сведений об отступах от границ земельного участка и допустимого размера объекта капительного строительства в соответствии с правилами землепользования и застройки и другими нормативными актами, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Пунктами 34, 39 Регламента установлено, что уведомление о соответствии планируемого строительства или уведомление о несоответствии планируемого строительства подписывается начальником и передается муниципальному служащему Управления, ответственному за прием документов, в срок, предусмотренный п. 18 настоящего административного регламента. 

В судебном заседании установлено и по существу административными ответчиками не оспаривается, что 15 ноября 2016 года между МО «Муравьевское» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 66, предметом договора является предоставление в аренду земельного участка площадью 819 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) описание местоположения: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, срок аренды установлен с 15 ноября 2016 года по 14 ноября 2036 года, данный договор зарегистрирован Управление Росреестра по Архангельской области и НАО 08 декабря 2016 года (номер регистрации №).

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 04 июля 2018 года № 558 по заявлению ФИО1 утверждена схема изменения границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 819 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

На момент рассмотрения настоящего спора договор аренды не расторгнут, и является действующим. 

Также судом установлено и это следует из письменных материалов дела, что решением Совета депутатов МО «Муравьевское» третьего созыва от 26 марта 2015 года № 154 утверждены правила землепользования и застройки МО «Муравьевское».

Согласно акту приема-передачи от 23 января 2017 года МО «Муравьевское» передало, а КУМИиЗР администрации МО «Вельский муниципальный район» принял земельные дела в отношении физических лиц и юридических лиц, арендаторов земельных участков, расположенных на территории МО «Муравьевское», во исполнение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 октября 2018 года, следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 08 декабря 2016 года зарегистрировано ограничение прав и обременение - аренда в пользу ФИО1 сроком с 15 ноября 2016 года по 14 ноября 2036 года, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14 ноября 2016 года, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Судом установлено, что 10 октября 2018 года ФИО1 обратился в 

Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением от 17 октября 2018 года № 2 Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области уведомило ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по следующим основаниям: согласно ПЗЗ МО «Муравьевское», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Муравьевское» третьего созыва от 26 марта 2015 года № 154 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в санитарно-защитной зоне предприятия IIкласса опасности ООО «Вельская птицефабрика», и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона от предприятия II класса опасности – 500 метров; согласно п. 5 постановления Правительства РФ № 222 от 03 марта 2018 года в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

В судебном заседании представители административных ответчиков указали, что оспариваемое решение иных оснований несоответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, не содержит, и они отсутствуют. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания законности и обоснованности в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке лежит на лице, принявшем такое решение.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов III – V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III – V класса опасности. 

С 1 марта 2008 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), согласно п. 2.1 которым в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, как предписывается в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 5.1 СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из положений пп. 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями п. 4 ст. 1 ГрК РФ относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Между тем, несмотря на указанные положения закона, правил и нормативов, суду не представлено доказательств, подтверждающих определение границ и установление в соответствии с законом санитарно-защитной зоны в месте расположения арендуемого истцом земельного участка, в том числе разработанный и утвержденный проект санитарно-защитной зоны ООО «Вельская птицефабрика», соответствующее постановление главного государственного санитарного врача РФ.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Вельская птицефабрика» фактически хозяйственную и производственную деятельность не осуществляет, определением Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая 2015 года по делу № А05-3915/2015 признано банкротом, имущество общества выставлено на торги. 

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

По смыслу данной нормы для осуществления строительства лицу, арендующему земельный участок, при целевом использовании земельного участка в соответствии с его назначением необходимо получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, иные ограничения отсутствуют, договор аренды земельного участка является действующим, что усматривается из материалов дела и по существу административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с пп. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Судом установлено, что земельный участок, арендуемый административным истцом, поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов, расположен в зоне жилой застройки Ж1, и его разрешенным использованием является индивидуальное жилищное строительство. Указания об изменении вида разрешенного использования земельного участка в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки МО «Муравьевское» органом местного самоуправления и в настоящее время не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельных участков в д. 

<

адрес>.

Административные ответчики не оспаривали то, что ФИО1 были предоставлены все документы, необходимые для получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Порядок получения уведомления о соответствии параметров на строительство жилого дома на указанном земельном участке ФИО1 был соблюдён.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства дела в совокупности с указанными нормами материального права, положениями Регламента, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками соответствующих доказательств законности оспариваемого уведомления суду не представлено, оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а поэтому заявленные требования административного истца являются обоснованными и законными. При этом, надлежащим административным ответчиком по делу является Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области, поскольку является непосредственным исполнителем муниципальной услуги, которому переданы соответствующие полномочия по принятию решений по рассмотрению вопросов о выдаче уведомлений о соответствии (несоответствии) планируемого строительства, в связи с чем, требования ФИО1 к Управлению капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» подлежат удовлетворению, а в иске к администрации МО «Вельский муниципальный район» надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ча к Управлению капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области – удовлетворить.

Признать уведомление Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 17 октября 2018 года № 2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным и отменить его.

Обязать Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области выдать ФИО1 чу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу.

ФИО1 чу в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская