Дело №2-233/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Далматово Курганской области 

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Соколовой Е.В., 

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания, выплачиваемого при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ( далее- МИ ФНС №1), указав, что она с 22.01.2007 г. работала в ИФНС России №2 по Курганской области в должности специалиста 1 разряда юридического отдела, затем была переведена на должность старшего государственного налогового инспектора правового отдела, а с **.**.****- старшего государственного налогового инспектора отдела общего обеспечения. Приказом начальника инспекции от **.**.**** №* заключённый с ней служебный контракт расторгнут, она освобождёна от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также – Закон № 79-ФЗ). При получении выплат в связи с увольнением истцу стало известно о неполном исчислении выплат, а именно- в расчёт денежного содержания не включались суммы выплаченных ей в период работы средств материального стимулирования (далее – СМС) и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислению ей следующих выплат: компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных за период отпусков в августе 2016 г. ( 15 календарных дней), ноябре 2016 г. (30 календарных дней), апреле 2017 г. (7 календарных дней), компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания. Полагает, что работодателем необоснованно в расчет среднего заработка не включены указанные выше выплаты, поскольку в силу Закона № 79-ФЗ в состав денежного содержания государственного служащего, исходя из размера которого определяются суммы отпускных и компенсации при увольнении, входят премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, а также суммы выплаченных ей средств материального стимулирования, которое по своей сути является премированием. В связи с этим, ФИО1 просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в свою пользу в счет недоплаченных ей сумм: денежного содержания- 49393,48 руб. и начисленной на него компенсации за нарушение установленного срока выплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в указанный период, за каждый день, начиная с 06.05.2017 г. и по день фактического расчета, компенсации за неиспользованные отпуска – 31608,45 руб. и начисленной на неё компенсации за нарушение установленного срока выплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в указанный период, за каждый день, начиная с 06.05.2017 г. и по день фактического расчета, отпускных выплат за периоды отпусков: с 15.08.2016 г. по 29.09.2016 г. в сумме 4047,11 руб. и начисленной на неё компенсации за нарушение установленного срока выплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в указанный период, за каждый день, начиная с 03.10.2016 г. и по день фактического расчета, с 07.11.2016 г. по 06.12.2016 г. в сумме 11165,15 руб. и начисленной на неё компенсации за нарушение установленного срока выплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в указанный период, за каждый день, начиная с 28.10.2016 г. и по день фактического расчета, с 10.04.2017 г. по 16.04.2017 г. в сумме 2630,58 руб. и начисленной на неё компенсации за нарушение установленного срока выплаты в размере 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в указанный период, за каждый день, начиная с 31.03.2017 г. и по день фактического расчета, в счет компенсации морального вреда 10000 руб., а так же обязать ответчика из указанных выплат произвести удержание налогов и сборов в соответствии с нормами НК РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить в соответствии с доводами искового заявления. Пояснила что из представленных Федеральным казначейством документов следует, что все затраты по оплате труда государственных служащих относились на статьи, на которые отнесена заработная плата, стимулирующие выплаты, премии, фонд оплаты труда корректировался в сторону увеличения. Так же ходатайствовала о восстановлении ей срока для обращения в суд по выплатам, которые были ей произведены ответчиком в период до 03.10.2016 г., в отношении которых нормами ТК РФ был установлен 3-месячный срок для обращения за защитой нарушенных прав. Пояснила, что в период своей работы она не знала о том, в каком порядке ответчик производит начисление отпускных, поскольку такая информация ни до кого не доводилась. О нарушении свих прав ей стало известно только при увольнении. Размер компенсации морального вреда обосновала тем, что работодателем были нарушены её права, защищать которые она вынуждена в суде, а так же в неполучении своевременно всех причитающихся выплат.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в иске по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск, поскольку указанные истцом выплаты не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляются сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС, так же просил применить срок исковой давности к требованиям ФИО1 о взыскании недополученных отпускных за период с 15.08.2016 г. по 06.12.2016 г., расчёт задолженности, представленный истцом, не оспаривал.

Представитель третьего лица УФНС России по Курганской области ФИО3 поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на иск УФНС России по Курганской области, с исковыми требованиями не согласен, поскольку средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного служащего, в связи с чем, отсутствуют основания для перерасчета отпускных выплат, компенсации четырехмесячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск. Средства материального стимулирования доводились до инспекции сверх установленного инспекции фонда оплаты труда отдельными бюджетными обязательствами. Не включенные в расчет денежного содержания «разовые» премии относятся к дополнительным средствам материального стимулирования, то есть к тем же самым средствам материального стимулирования, доведенным до инспекции сверх фонда оплаты труда. Представленный истцом расчет и включенные в него выплаты не оспаривает, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1,. обоснованными и подлежащими удовлетворению в части. При этом суд исходит из следующего.

Согласно приказа УФНС России по Курганской области от **.**.**** №* со ФИО1 заключен служебный контракт, и она назначена на должность специалиста 1 разряда юридического отдела Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области, указанный служебный контракт №* от **.**.**** так же представлен в материалы дела. Приказом УФНС России по Курганской области от **.**.**** №* ФИО1 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора юридического отдела. Приказом от **.**.**** №* она переведена старшим государственным налоговым инспектором отдела общего обеспечения Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области. Дополнительным соглашением к служебному контракту от **.**.****, заключенным между сторонами, раздел «Оплата труда» изложен в новой редакции. Так же представлена копия личной карточки государственного служащего ФИО1, в которой отражены сведения в отношении служащего (общие, об образовании, приеме на работу и переводах, присвоении классных чинов, аттестации, повышении квалификации, периодов отпусков).

Приказом УФНС России по Курганской области от 05.05.2017 г. № 01-05/019 со ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»).

Приказом УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 г. № 01-04/01-048@ Межрайонная ИФНС России № 2 по Курганской области была реорганизована путём присоединения к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (п. 1 приказа).

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее также – Закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 названного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по данному основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. № 562 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как указано в п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с п. 9 служебного контракта №* от **.**.****, заключенного со ФИО1, ей было установлено денежное содержание, которое включало, помимо прочего, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Пунктом 11 служебного контракта №* от **.**.**** предусмотрено, что истцу предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день.

За период работы в Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области ФИО1 предоставлялись отпуска даты начала и окончания которых, продолжительность, период, за который они предоставляются, реквизиты приказов о предоставлении приведены в личной карточке служащего ФИО1 ( раздел IX. Отпуск).

Отпуска были оплачены работодателем, что следует из карточки сотрудника ФИО1, записок-расчётов об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.**** 

При увольнении ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск согласно представленной записки-расчёта №* от **.**.**** в сумме №*., а также компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в соответствии с расчётом данной компенсации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания (ч.2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 г. №763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01 января 2007 года и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В силу пункта 3 данного постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства РФ от 27.03.2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Также Правительством РФ принимались постановления от 31.03.2015 г. № 302-12, от 23.04.2016 № 347-7, от 23.02.2017 № 228-7, которыми также предусматривались в 2015, 2016 и 2017 годах объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как установлено судом приказами Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области № 01-05/014 от 19.04.2017 г. и иными, которые в материалы дела сторонами представлены не были, однако, ответчик не оспаривал суммы выплат, приведенные истцом в приложенных к исковому заявлению расчетах, ФИО1 производились выплаты материального стимулирования (СМС) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области, суммы которых не были учтены при выплате отпускных (денежного содержания за период нахождения в отпуске), компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания; компенсации за неиспользованный отпуск при его увольнении. Данное обстоятельство ответчиком также не оспаривается и следует из представленных суду расчётных документов.

Приказами Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., ФИО1 были выплачены премии за выполнение особо важных и сложных заданий («разовые премии») в суммах, указанных в приказах, из бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда, суммы которых не были учтены при выплате отпускных, компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания; компенсации за неиспользованный отпуск при его увольнении. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными расчётными документами, а так же справкой о доходах физического лица ФИО1 за 2016 г.

Приказами Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.****, №* от **.**.**** ФИО1 были выплачены премии, в отношении которых представлены копии приказов, которые предметом спора не являются и истцом в расчет исковых требований они не включены.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Ответчиком в материалы дела представлены:

копии приказов МИФНС №2 России по Курганской области от 16.04.2013 г. №01-05/062 «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим МИФНС №2 по Курганской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи….. и Положения об условиях выплаты работниками МИФНС №2 по Курганской области, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи», которым утверждены указанные выше Положения. Данными Положениями предусмотрено, что перечисленные выплаты производятся в пределах установленного фонда оплаты труда. Аналогичные Приказ и Положения представлены за 2013 г.;

-копии приказов ФНС России от 29.12.2015 г. №ММВ-7-4/659 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области», которым установлен фонд оплаты труда работников УФНС по Курганской области ( в руб.), писем УФНС России по Курганской области от 11.01.2016 г. №02-12/18915@, от 29.12.2015 г. №АС-4-5/23184@ «О доведении показателей бюджетной росписи, показателей фонда оплаты труда и численности работников»;

- копии приказов ФНС России от 08.12.2016 г. №СН-8-5/61дсп@ «О материальном стимулировании за 3 квартал 2016 г.», от 06.04.2017 г. №ММВ-8-5/23дсп «О материальном стимулировании за 4 квартал 2016 года», от 08.09.2016 г. №ММВ-8-5/46дсп@ «О материальном стимулировании за 2 квартал 2016 г.», от 13.07.2016 г. №ММВ-8-5/38дсп@ «О материальном стимулировании за 1 квартал 2016 г.», выписок из протоколов заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 28.11.2016 г. №8дсп, от 24.03.2017 г. №2дсп, от 26.08.2016 г. №6дсп, от 04.07.2016 г. №4дсп, приказов УФНС России по Курганской области от 12.12.2016 г. №03-05/398дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 3 квартал 2016 года», от 14.04.2017 г. №03-05/132дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 4 квартал 2016 года», от 15.09.2016 г. №03-05/302дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 2 квартал 2016 года», от 20.07.2016 г. №03-05/236дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 1 квартал 2016 года», от 01.06.2016 г. №03-05/199дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 4 квартал 2015 года», писем ФНС России от 31.05.2016 г., от 16.06.2016 г. №02-11292дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих сверх фонда оплаты труда», от 02.06.2016 г. №АС-5-5/822дсп, о 10.06.2016 г. №02-07621дсп@ «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование» в которых отражено, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Курганской области производится сверх установленного фонда оплаты труда.

Из копий расходных расписаний (лимитов бюджетных обязательств) МИФНС России №2 по Курганской области за период 01.01.2015 г. по 05.05.2017 г., следует, что код расхода по бюджетной классификации 18201063940012121211 ( т.е. заработная плата) включает в себя так же и суммы СМС за соответствующий квартал. Согласно отчетов о состоянии лицевого счета МИФНС России №2 по Курганской области по состоянию на 01.01.2015 г., 31.12.2015 г., 01.01.2016 г,, 21.12.2016 г. приведены доведенные бюджетные данные на соответствующий финансовый год, в том числе и по коду расхода по бюджетной классификации 18201063940012121211. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 № НД-4-5/15285@) для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 27.032014 г. № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов РФ, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В свою очередь, в силу п. 4 ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ премии за выполнение особо важных и сложных заданий напрямую отнесены к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания гражданского служащего.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи чем, выплаченные ФИО1 средства материального стимулирование и суммы «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий из бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, должны учитываться при расчёте при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при его увольнении.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, при увольнении истца в расчет размера денежного содержания ответчиком необоснованно не была включена сумма выплаты дополнительного материального стимулирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных), компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырёхмесячное денежное содержание), компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы.

Вместе с тем, суд учитывает, что в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В статье 392 Трудового кодекса РФ установлены сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 272-ФЗ статья 392 ТК РФ была дополнена частью 2, согласно которой за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Статья 392 ТК РФ (в редакции ФЗ от 03.07.2016 года № 272-ФЗ) вступила в силу 3.10.2016 года и, соответственно, применяется к спорным правоотношениям, возникшим после этой даты.

До этого времени срок исковой давности по указанным трудовым спорам составлял три месяца со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Условия об обратной силе отдельных положений названный Федеральный закон не содержит, в связи с чем новый годичный срок, предусмотренный в ч. 2 ст. 392 ТК РФ, согласно ч. 4 ст.12 ТК РФ подлежит применению к индивидуальным трудовым спорам, возникшим относительно заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, срок выплаты которых приходится на 3.10.2016 года и последующие дни.

На основании ч. 4 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Поскольку ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности к требованиям ФИО1 о взыскании недополученных отпускных, а истцом не приведено уважительных причин для восстановления пропущенного срока исковой давности, суд приходит к выводу, что ФИО1, обратившейся в суд 10.05.2017 г., пропущен срок на обращение в суд в отношении требований о взыскании недополученных отпускных, начисленных и выплаченных до 03.10.2016 г.

Причины пропуска срока на обращение в суд, на которые ссылается истец ФИО1, суд не признает уважительными, поскольку истец при наличии высшего юридического образования, опыта работы в МИФНС имела возможность и должна была узнать о предполагаемом нарушении своего права в дни, когда ей причитались эти выплаты, но не были произведены ответчиком. Доверие работодателю и риск наступления негативных последствий также не могут быть расценены как уважительные причины. 

Поскольку пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), то оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

На основании ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В связи с тем, что в установленный срок работодатель не произвёл ФИО1 в полном объёме оплату отпуска, выплаты при увольнении, причитающиеся работнику, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о взыскании с Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 11165,15 руб. и 2630,58 руб., составляющих задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) в период с 07.11.2016 г. по 06.12.2016 г. и с 10.04.2017 г. по 16.04.2017 г., 49393,48 руб.- составляющих задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырёхмесячное денежное содержание), 31608,45 руб.- в счет задолженности ответчика по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, а также денежной компенсации (процентов) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения судом, далее- до фактического расчета включительно. Расчёт компенсации, произведенный истцом, судом проверен и установлено, что он выполнен без учета изменения размера ключевой ставки за указанный период, в связи с чем, суд приводит свой расчет:

Срок, с которого установлена ставка

Размер ключевой ставки (%, годовых)

Документ, в котором сообщена ставка

с 19 июня 2017 г.

9

Информация Банка России от 16.06.2017 г.

со 2 мая 2017 г.

9,25

Информация Банка России от 28.04.2017 г.

с 27 марта 2017 г.

9,75

Информация Банка России от 24.03.2017 г.

с 19 сентября 2016 г.

10,0

Информация Банка России от 16.09.2016 г.

На сумму недоплаченной компенсации в размере 31608,45 руб. за неиспользованный отпуск подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты : период просрочки: с 06.05.2017 г. по 18.06.2017 г. - 44 дня, 31608,45 * ((9,25 / 100) / 365) * 44 дня = 352,46 руб.; период просрочки: с 19.06.2017 г. по 23.08.2017 г. - 66 дней, 31608,45 * ((9 / 100) / 365) * 66 дней = 514,40 руб. Всего 866,86 руб.

На сумму недоплаченного 4-месячного содержания в размере 49393,380 руб. подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты: период просрочки: с 06.05.2017 г. по 18.06.2017 г. - 44 дня, 49393,380 * ((9,25 / 100) / 365) * 44 дня = 550,77 руб., период просрочки: с 19.06.2017 г. по 23.08.2017 г. - 66 дней, 49393,380 * ((9 / 100) / 365) * 66 дней = 803,83 руб. Всего 1354,60 руб.

На сумму отпускных выплат за период отпуска 07.11.2016 г. по 06.12.2016 г. в размере 11165,15 руб. подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты: период просрочки: с 28.10.2016 г. по 26.03.2017 г.- 149 дней, 11165,15 * ((10 / 100) / 365) * 150 дней = 458,84 руб., период просрочки: с 27.03.2017 г. по 01.05.2017 г.- 37 дней, 11165,15 * ((9,75 / 100) / 365) * 36 дней = 107,37 руб., период просрочки: с 02.05.2017 г. по 18.06.2017 г.- 48 дней, 11165,15 * ((9,25 / 100) / 365) * 48 дней = 135,82 руб., период просрочки: с 19.06.2017 г. по 23.08.2017 г.- 66 дней, 11165,15 * ((9 / 100) / 365) * 66 дней = 181,70 руб. Всего 883,73 руб.

На сумму отпускных выплат за период отпуска с 10.04.2017 г. по 16.04.2017 г. в размере 2630,58 руб. подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты: период просрочки: с 31.03.2017 г. по 01.05.2017 г.- 32 дня, 

2630,58 * ((9,75 / 100) / 365) * 32 дня = 22,49 руб., период просрочки: с 02.05.2017 г. по 18.06.2017 г.- 48 дней, 2630,58 * ((9,25 / 100) / 365) * 48 дней = 32,00 руб., период просрочки: с 19.06.2017 г. по 23.08.2017 г.- 66 дней, 2630,58 * ((9 / 100) / 365) * 66 дней = 42,81 руб. Всего 97,30 руб.

Итого сумма компенсации за задержку выплат составит 3768,70 руб.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объёма и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При нарушении работодателем требований закона о своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы и иных выплат предполагается причинение работнику морального вреда. Работник лишается возможности своевременно получить заработанные им денежные средства, распорядиться ими по своему усмотрению, удовлетворить за их счет личные, семейные, бытовые или иные социально значимые для себя нужд, что свидетельствует о причинении ему по вине работодателя моральных и нравственных переживаний.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца установлен, исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом объёма и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, суд находит подлежащим взысканию с Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., находя завышенным заявленный истцом размер компенсации морального вреда. 

В силу ч. 1 ст. 226 Налогового кодекса РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст. 226 НК РФ.

Суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании задолженности по причитающимся ему выплатам, как работнику, поэтому сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета налогов и сборов. Удержание подоходного налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

С учетом изложенного, требование иска об обязании ответчика произвести удержание налогов и сборов в соответствии с нормами НК РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты РФ с взысканных сумм удовлетворению не подлежит, но в резолютивной части решения суд считает необходимым указать, что взысканные суммы определены до удержания налогов и сборов, установленных законодательством РФ. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания, выплачиваемого при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм и компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 в счет недоплаченных сумм денежного содержания :

в период очередных оплачиваемых отпусков (основных и дополнительных) с 07.11.2016 года по 06.12.2016 года в сумме 11165,15 руб., с 10.04.2017 года по 16.04.2017 года в сумме 2630,58 руб.; 

компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 49393,48 руб.;

компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в сумме 31608,45 руб.; 

в счет компенсации морального вреда 2000 руб. 

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 23 августа 2017 года в сумме 3768,70 руб., с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 24 августа 2017 года по день фактической выплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России соответственно периоду. 

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым Кодексом РФ налогов и сборов.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с 29 августа 2017 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд. 

Судья Е.В. Соколова