Дело №12-113/2023

УИД-09RS0001-01-2023-003488-42

РЕШЕНИЕ

3 октября 2023 года г.Черкесск КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хубиева Р.У. с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности №28 от 05.06.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №09-23-204/Р/ПЭ/5-45/3 от 11.04.2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ), в отношении ООО «Водоканал» (ОГРН1180917004575, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 369000, 

<

...>),

установил:

ООО «Водоканал» через представителя по доверенности обратилось 05.07.2023 года в суд с жалобой об оспаривании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №09-23-204/Р/ПЭ/5-45/3 от 11.04.2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал» в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, в которой просит отменить данное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора. ООО «Водоканал» также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на вышеуказанное постановление. В обоснование указано, что Управлением Росприроднадзора по КЧР по результатам проведения плановой контрольной проверки в отношении юридического лица составлено шесть протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, ст.8.1 КоАП РФ, ст.8.5 КоАП РФ, и шесть протоколов об административных правонарушениях по тем же нарушениям в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 Таким образом, не учтены положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, вместо одного постановления, по каждому правонарушению вынесено отдельное постановление и с назначением среднего размера штрафа, предусмотренного санкциями вышеуказанных статей. Между тем, вышеприведенные нарушения влекут за собой отмену актов по всем административным делам в отношении юридического лица и должностного лица и возвращение дел на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить оспариваемое постановление. 

Выслушав представителя ООО «Водоканал», проверив доводы жалобы, изучив и оценив письменные доказательства, представленные материалы дела об административном правонарушении №09-23-204/Р/ПЭ/5-45/3 в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу требований ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае обжалуемое постановление вынесено 11.04.2023 года, поступило в адрес ООО «Водоканал» 12.04.2023 года. 21.04.2023 года, не согласившись с указанным постановлением, ООО «Водоканал» с нарушением подсудности обратилось с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2023 по делу № А25-1404/2023 заявление было возвращено заявителю. После чего жалобы незамедлительно была подана в Черкесский городской суд КЧР. Однако, определением судьи от 04.05.2023 года жалоба была возвращена заявителю по причине несоответствия доверенности представителя требованиям действующего законодательства. Соответствующее определение получено ООО «Водоканал» 17.05.2023 года. В результате этого срок, предусмотренный законодательством для обжалования постановления об административном правонарушении, заявителем был пропущен. При таких обстоятельствах, принимая во внимание необходимость приоритетного соблюдения принципа доступа к правосудию, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ООО «Водоканал» о восстановлении срока обжалования постановления.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная 

ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно материалам дела Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год № 401 от 14.12.2022 года и решения заместителя руководителя управления ФИО4 от 22.02.2023 №204/Р проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Водоканал». 15.03.2023 года в 17 часов 00 минут представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Водоканал» составлен Акт плановой выездной проверки за № 09-23- 204/Р/ПЭ/5.

Юридическое лицо ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска, код объекта 91-0109-00101 6-П.

Юридическим лицом ООО «Водоканал» допущены нарушения требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления; п. 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Водоканал» допущено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, не исполнена обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относятся к V классу опасности (ФККО 4 61 010 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, относится к IV классу опасности (ФККО 8 12 901 01 72 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный, относятся к V классу опасности (ФККО 7 22 101 02 71 5).

На основании вышеизложенного, юридическое лицо ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Вместе с тем, должностное лицом административного органа не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 22.02.2023 №204/Р в период с 01.03.2023 года по 08.03.2023 года в ООО «Водоканал» была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, по результатам которой был составлен акт проверки от 15.03.2023 года №09-23-204/Р/ПЭ/5.

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Водоканал» составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, также в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, ст.8.1 КоАП РФ, ст.8.5 КоАП РФ.

При этом на основании каждого из составленных протоколов по делу об административном правонарушении постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по КЧР ООО «Водоканал» было неоднократно привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей, статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Указанные нормы были введены в КоАП РФ Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом в силу части 2 статьи 1.7 данного Кодекса закон, каким-либо образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении 

административного наказания не исполнено.

В рассматриваемом случае, нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки от 15.03.2023 года.

При таких обстоятельствах обжалуемое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а дело направлению в административный орган на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Водоканал», установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, следовательно, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу ООО «Водоканал» - удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №09-23-204/Р/ПЭ/5-45/3 от 11.04.2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал» -отменить.

Дело об административном правонарушении №09-23-204/Р/ПЭ/5-45/3 в отношении ООО «Водоканал» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева