25RS0029-01-2020-003075-28

Дело № 2-2267\2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03.07.2020 Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны РФ о возложении обязанности произвести внеплановый осмотр здания с обеспечением участия в осмотре специализированных организаций, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, выделении необходимых лимитов денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями, уточненными при рассмотрении дела, к Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «XXXX» Минобороны) о возложении обязанности на ФГБУ «XXXX» лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандартаГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе опытных,высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра, указав в обоснование следующее.

Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Установлено, что по указанному адресу расположено здание хранилища (инв. XXXX), используемое в интересах войсковой части XXXX.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 № 1168 недвижимое имущество, в том числе здание хранилища закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «ДТУИО» МО РФ.

В соответствии с уставом ФГБУ «XXXX» МО РФ и Положением о филиале ФГБУ «XXXX» МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ «XXXX» МО РФ.

Согласно акту осмотра указанного задания от ДД.ММ.ГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части XXXX и ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО, в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки:

наличие трещин в стенах;

нарушение технического состояния ворот, деформация ворот

разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки;

разрушение шиферного покрытия и наличие протечек;

разрушение бетонного пола;

отсутствие дренажных систем;

разрушение потолочных перекрытий;

отсутствие пожарной сигнализации;

требуется замена оконных блоков;

разрушение разгрузочных платформ;

требуется замена электропроводки.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания.

Результаты осмотра свидетельствуют о том, что здание хранилища инв. XXXXввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

В судебном заседании прокурор Печеников В.А. на исковых требованиях настаивал по указанным основаниям.

Представитель ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ по доверенности ФИО1 с иском согласился, поддержал доводы, указанные им в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что указанное здание в оперативном управлении учреждения не находится, внеплановый осмотр здания может быть произведен, исполнителя работ определяет собственник здания, им же производится финансирование.

Представителем Минобороны РФ представлено возражение на иск, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, т.к. обязанность по проведению текущего и капитального ремонта возложена ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ, которому здание передано в оперативное управление и безвозмездное пользование. Причина возникновения дефектов здания хранилища - длительная эксплуатация без необходимого ремонта, т.е. неисполнение обязанностей ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ. Прокурором необоснованно предъявлен иск в отношении неопределенного круга лиц, т.к. должностных лиц, которые в силу своих трудовых обязанностей могут пребывать в здании, возможно индивидуализировать. Инструментальное обследование здания хранилища не проводилось, процедура включения здания в Титул капитального ремонта не пройдена. Акт осмотра не может являться основанием для проведения капитального ремонта, т.к. разрешение данного вопроса не входит в компетенцию составивших его лиц. Сведений о направлении заявочных планов о проведении капитального ремонта в Минобороны РФ не представлено. Доводы прокурора о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан ничем не подтверждены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводам о частичном удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

Собственником здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX является Министерство обороны Российской Федерации.

В силу п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Как следует из акта общего осеннего осмотра здания хранилища, утвержденного начальником склада по хранению автобронетанкового имущества, т.е. представителем Минобороны РФ 01.10.2019, установлена необходимость проведения капитального ремонта следующих элементов здания: фундамента, несущих стен (колонн), кровли, перекрытия, установки молниезащиты и пожарной сигнализации.

Здание ДД.ММ.ГГ года постройки, сведений о проведении его текущего и капитального ремонта не имеется.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений необходимо выполнение капитального ремонта здания.

ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Согласно п. 3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ № XXXX на основании приказа Минобороны РФ от 02.03.2017 № 155 балансодержателем здания ФГКУ «Дальневосточное территориальное управлением имущественных отношений Минобороны РФ здание передано в подразделение филиала ФГБУ «XXXX» в г. Уссурийске в эксплуатацию. Организация- пользователь войсковая часть 593313-30.

Здание 1952 года постройки, сведений о проведении текущего либо капитального ремонта не имеется.

Согласно п. 21 Устава ФГБУ «XXXX» Минобороны Российской Федерации, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 № 607 и изменениями в Устав, утвержденными 30.07.2018 учреждение обеспечивает содержание ( эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование. 

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с подпунктом 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Подпунктом 33 пункта 10 указанного Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Таким образом, именно Министерство обороны РФ как собственник объекта недвижимости обладает правомочиями по принятию решения о проведении капитального ремонта, выделении на эти цели денежных средств.

Как верно указано прокурором, результаты осмотра свидетельствуют о том, что здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 1 ст. 1 данного Закона он принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку Министерство обороны РФ не выполняет возложенные на него обязанности как собственник здания, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, независимо от того, было ли оно извещено о состоянии объекта, обязанность совершения необходимых действий возлагается на данного ответчика судом. 

Доводы данного ответчика, приведенные в возражении на иск, суд считает несостоятельными, т.к. установление причинно-следственной связи между ненадлежащей эксплуатаций здания и необходимостью проведения капитального ремонта значения для разрешения иска не имеет, несоблюдение установленной Минобороны РФ процедуры по включению здания в перечень зданий, которым требуется капитальный ремонт на обязанность собственника по проведению капитального ремонта не влияет. Данные о необходимости проведения капитального ремонта зафиксированы актом, способом, доступным для лиц, составивших акт. Требования в части осмотра здания заявлены в связи с необходимостью установления объема и вида работ.

Утверждения ответчика о том, что здание нуждается в проведении капитального ремонта вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей ФГБУ «XXXX», по существу подтверждают согласие Минобороны РФ с тем, что требуется проведение капитального ремонта. Оснований не доверять названным актам осмотра, один из которых утвержден представителем Минобороны РФ, у суда не имеется. Установить конкретный перечень должностных лиц не представляется возможным, т.к. состав данных лиц может изменяться в силу различных причин. Перечень дефектов здания дает основания для вывода о том, что они могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан. Кроме того, из-за состояния конструкций возможно причинение вреда лицам, не состоящим в трудовых правоотношениях с Минобороны РФ. Для установления видов и объема работ необходимо проведение осмотра здания. 

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Суд отказывает в удовлетворении требований в части указания «высококвалифицированных» и «опытных специалистов», т.к. оценочность данных понятий может сделать невозможным исполнение решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать ФГБУ «XXXX» в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандартаГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту;

Обязать Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020