Дело № 12-62 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

21 июня 2018 года г. Саров

14 час. 45 мин.

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Ильичева И.В., при секретаре Семиковой О.В. рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (расположенного по адресу: 

<

...>, зал 304) жалобу

ФИО1, **** года рождения, уроженца ..., гражданин РФ, зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ... 

на постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 03 мая 2018 года по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 03 мая 2018 года по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Данное постановление ФИО1 обжаловал в Саровский городской суд Нижегородской области, вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы разрешен в ходе рассмотрения дела. 

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, считая, что отсутствие регистрации права на использование земельного участка в садоводческом товариществе не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Должностное лицо заместитель главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 92-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения), права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

26 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Главный государственный инспектор по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 наделена полномочиями на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, ст. 7.1 КоАП РФ, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются, в том числе, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель ФИО2, вправе был составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года, отражающим событие и сам факт совершения ФИО1 административного правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями Закона, права ФИО1 при привлечении к административной ответственности соблюдены, заявлений и ходатайств от него не поступало, давая объяснения, ФИО1 пояснил, что в мае 2017 года сдал документы в администрацию города для оформления земельного участка;

- копией распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой проверки гражданина от **** №, из которого следует, что настоящая проверка проводится, в том числе с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО1. на земельном участке, расположенном по адресу: ... ...;

- уведомлением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки от ****;

- актом проверки заместителя главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель ФИО2 от 26 апреля 2018 года №, из которого следует, что земельный участок, площадь. ... кв.м. по адресу: ... ... расположен в зоне ... «зона коллективных садов(садоводств)», вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию. Сведения о постановке на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости вышеуказанного земельного участка отсутствуют, право собственности на земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано; выявлены нарушения обязательных требований: земельный участок, расположенный по адресу: ..., используется ФИО1 без имеющихся, предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. ФИО1 использует земельный участок, площадь. ... кв.м., без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Оценивая доказательства по делу, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, являясь субъектом данного правонарушения, предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершал до получения уведомления о проведении плановой выездной проверки от 20 апреля 2018 года какие-либо действия, направленные на оформление права на занимаемый земельный участок, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

То обстоятельство, что у ФИО1 имеется членство в садоводческом товариществе «Красна Звезда», не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства. 

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение малозначительным не является, поскольку противоречит принципам земельного законодательства, определяющим землю как основу жизни и деятельности человека и приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п.п. 1-2 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого постановления, не усматриваются.

Учитывая все изложенное, считаю, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО2 от 03 мая 2018 года по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

Судья И.В. Ильичева