Дело № 2-705/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Советская Гавань 06 сентября 2018 года. 

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя истца - администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующей на основании доверенности

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения «Город Советская Гавань» к ФИО2 о расторжении договора на строительство индивидуального жилого дома и прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация поселения) обратилась в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора на строительство индивидуального жилого дома и прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком указав в обоснование заявленных требований, что 17.09.1990 года между ответчиком и Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов администрации 

<

адрес> заключен договор на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № площадью 

<

данные изъяты> расположенном по 

<

адрес>, который предоставлен ответчику в постоянное бессрочное пользование. Пунктом 4 договора предусмотрена возможность прекращения права пользования земельным участком при его не использовании в течение двух лет подряд или при нецелевом использовании. Разрешение на строительство ответчику не выдавалось, земельный участок по назначению не используется, что подтверждается актом проверки использования земельного участка. На основании изложенного представитель истца Ч просил расторгнуть заключенный с ответчиком договор строительства индивидуального жилого дома и прекратить право постоянного бессрочного пользования ответчика на спорный земельный участок.

От ответчика до судебного заседания возражений относительно иска не поступало, в судебное заседание ответчик будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Учитывая изложенное, а также мнение представителя истца, руководствуясь ч.ч.1,3 и 4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что Решением Исполнительного комитета Советско-Гаванского городского Совета народных депутатов от 11.09.1990 года ФИО2 в постоянное бессрочное пользование для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома выделен земельный участок № площадью 

<

данные изъяты>. по адресу 

<

адрес>

17.09.1990 года между органом коммунального хозяйства городского Совета народных депутатов и ФИО2 заключен договор на строительство индивидуального жилого дома.

Пунктом 4 договора предусмотрена возможность прекращения права пользования земельным участком при его неиспользовании в течение двух лет подряд или при нецелевом использовании на основании Решения Исполнительного комитета Советско-Гаванского городского Совета народных депутатов.

Пунктом 5 договора предусмотрено, что к строительству ответчик может приступить после получения разрешения на производство работ, срок проведения строительных работ не более 3-х лет со дня получения разрешения. 

В соответствии с п.п.11 и 12 договора на ответчика возложена обязанность засадить земельный участок зелеными насаждениями и осуществлять уход как за земельным участком, так и за прилегающей к нему территорией. 

Согласно п.15 договора по окончанию строительства ответчик обязан сдать дом приемочной комиссии. 

Разрешение на строительство ответчиком не получалось, из акта обследования земельного участка от 09.07.2018 года следует, что на земельном участке какие-либо строения отсутствуют, земельный участок по назначению не используется. 

Ссылаясь на указанные в акте обстоятельства Администрация поселения обратилась в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора на строительство индивидуального жилого дома и прекращении права постоянного бессрочного пользования ответчика на земельный участок.

Оснований для удовлетворения таких исковых требований суд не находит в связи со следующим. 

Земельный кодекс Российской Федерации различает порядок принудительного прекращения права на земельный участок в случае его неиспользования для собственников (ст. 44) и для лиц, владеющих участком на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования (ст. 45).

Спорный земельный участок предоставлен ответчику на праве постоянного бессрочного пользования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при не использовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по этому основанию осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст.285 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу п.1 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Таким образом, законом предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с ненадлежащим использованием земельного участка осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Согласно п.6 ст.54 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В силу ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: 1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В данном случае органом государственного земельного надзора проверка исполнения требований земельного законодательства по использованию ответчиком земельного участка не проводилась, акт проверки не составлялся, предписание ответчику об устранении нарушений в использовании земельного участка не выдавалось, к административной ответственности ответчик не привлекался, решение об изъятии у ответчика земельного участка не принималось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о прекращении права постоянного бессрочного пользования ответчика земельным участком не имеется. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований о прекращении права постоянного бессрочного пользования ответчика на земельный участок судом отказано, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований и о расторжении договора на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке, в том числе ввиду следующего.

В соответствии с п.1, подп.1 п.2 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.п.1 и 2 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Обстоятельства, которые согласно статей 450 и 451 ГК РФ могут являться основаниями для расторжения кредитных договоров, в ходе судебного разбирательства не установлены, ни одного основания, по которому истец считает договор подлежащим расторжению истцом не приведено.

Согласно п.2 ст.452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Также истцом не представлено доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в части исковых требований о расторжении договора. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.09.2018 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв