Судья Салчак А.О. Дело № 5-13/2025 (12-71/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 5 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва». 

Постановлением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением судьи, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие правонарушения, а также информация по исполнению исполнительного производства, которая имеет важное значение при принятии решения о виновности администрации Сут-Хольского кожууна. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого вынесено постановление о назначении нового срока, который и вменяется администрации, решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил, не ходатайствовал в судебном порядке о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий, к материалами исполнительного производства должником не представлено сведений об отсутствии денежных средств, либо о недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа. При этом выводы суда о том, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, материалами дела не подтверждены. Отсутствие необходимых для исполнения денежных средств не оправдывает нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. 

В судебное заседание защитник администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, решением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в лице председателя администрации возложена обязанность **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №–ИП в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с предметом исполнения: **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, согласно которому администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» не исполняет вышеуказанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о совершении бездействия, содержащего признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ посредством личного кабинета ЕПГУ.

Ранее также ведущим судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выносились постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы Судебных приставов ФИО1 в отношении должника администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Судьей районного суда установлено и из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, при этом копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление о взыскании исполнительского сбора с должника вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

На постановления и требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении новых сроков для исполнения судебного решения администрация Сут-Хольского кожууна предоставила копии журнала противоаварийных тренировок на гидротехническом сооружении **, журнала визуальных наблюдений за гидротехническими сооружениями, обращений в ** и ответа на данное обращение о невозможности выполнения работ по ** заявлений о приостановлении исполнительного производства и об отсрочке исполнения ввиду наличия объективных причин, не зависящих от нее, в том числе внесения изменений в бюджет муниципального района о приостановлении финансирования прочих расходов в целях создания резерва первоочередных материальных запасов и обеспечения социально-значимых расходов по требованию Министерства финансов Республики Тыва, а также необходимости значительных временных затрат, направления в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва обращения об оказании содействия в решении проблемы по оформлению документов; ответа ** от ДД.ММ.ГГГГ о **, постановления администрации Сут-Хольского кожууна «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Сут-Хольского кожууна на 2021-2023 года», выписки из росписи доходов муниципального района Сут-Хольский кожуун, где на указанную муниципальную программу предусмотрены расходы в размере ** рублей, представителем администрации района дано объяснение о невозможности исполнения требований из-за необходимости **, для чего нужны **, которые не предусмотрены в бюджете кожууна, а также администрация района обращалась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении указанных сроков, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в Республике компаний, которые рассчитывают **, на обращения по телефону организации за пределами Республики отказывают, для разработки расчет вероятного вреда требуются финансовые средства около **, в связи с чем направлено обращение к Главе – председателю Хурала представителей Сут-Хольского кожууна.

Определением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о приостановлении исполнительного производства и о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Администрацией Сут-Хольского кожууна в качестве доказательств того, что с их стороны предпринимались меры, представлены следующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сут-Хольского кожууна и ** заключен договор № на выполнение **.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для ** дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК №) в размере ** на неотложные работы по **

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сут-Хольского кожууна обратились к Главе Республики Тыва с просьбой оказать содействие в выделении финансовых средств из бюджета Правительства Республики Тыва для устранения нарушений, выявленных проведенной прокурором района проверки, поскольку в бюджете кожууна не предусмотрены финансовые средства для решения мероприятий в области **

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сут-Хольского кожууна и ** заключен договор № на выполнение **

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для **» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК №) в размере ** во исполнение муниципальной программы для **

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сут-Хольского кожууна и ** заключен договор № на оказание услуг по **

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для **» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК №) в размере ** во исполнение муниципальной программы для **

В заявке на финансирование на ДД.ММ.ГГГГ не профинансированы и отклонены расходы по разделу, подразделу №, целевой статье №, виду расходов №, в том числе на приобретение услуг в размере ** за январь.

Постановлением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на территории Сут-Хольского кожууна на 2025-2027 годы», в которой предусмотрено мероприятие: **

Согласно ответу начальника финансового управления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №, при формировании местного бюджета Сут-Хольского кожууна на 2023 и 2024 годы не предусмотрены денежные средства по вопросу на **

Выставлен счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ ** администрации Сут-Хольского кожууна аванса на выполнение ** в сумме **.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для **» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК № в размере 260 000 рублей во исполнение муниципальной программы для **

В заявке на финансирование на ДД.ММ.ГГГГ не профинансированы и отклонены расходы по разделу, подразделу № целевой статье №, виду расходов №, в том числе на приобретение услуг в размере **.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сут-Хольского кожууна и **. заключен договор подряда № на выполнение ** стоимость работ по договору составляет ** рублей.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № для ** Тыва» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК №) в размере ** во исполнение муниципальной программы для **

В заявке на финансирование на ДД.ММ.ГГГГ не профинансированы и отклонены расходы по разделу, подразделу № целевой статье №, виду расходов №, в том числе на приобретение услуг в размере **.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сут-Хольского кожууна и ** заключен договор № на оказание услуг по **

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Сут-Хольского кожууна состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Указанные выводы судьи районного суда являются обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрацией Сут-Хольского кожууна были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективных препятствий в исполнении решения суда, обусловленных отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможностью единолично, без содействия органов исполнительной власти республики исполнить требования исполнительного документа. 

Так, администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» предпринимались меры по производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате **

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины администрации Сут-Хольского кожууна в неисполнении требований исполнительного документа в данный период, поскольку администрация не могла единолично решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. 

Выводы судьи должным образом мотивированы, подтверждаются материалами дела. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Жалоба судебного пристава-исполнителя не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта и само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛ:

постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 21 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Т.В. Кунгаа