КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Савинов Н.Н. Дело № 7А- 94 / 2021

(12 – 12 / 2020)

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Яковлев Н.А.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО СК "Стандарт" на решение Правдинского районного суда Калининградской области от 14 июля 2020 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 февраля 2020 года в отношении юридического лица ООО СК "Стандарт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя ООО СК "Стандарт" ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 февраля 2020 года юридическое лицо – ООО СК "Стандарт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

В своей жалобе в районный суд ООО СК "Стандарт" просило отменить это постановление за отсутствием состава правонарушения. Жалоба обоснована тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО СК "Стандарт" и понятых, видеозапись не велась. Договор № 27633000-02/СМР-19 от 2 июля 2019 года, а также сопроводительное письмо от 13 января 2020 года говорит о том, что ООО СК "Стандарт" выполняло капитальный ремонт только в определённых многоквартирных домах п. Железнодорожный Правдинского района Калининградской области, а именно в домах №№ 4, 6,8, 9,11 по ул. Октябрьской (кроме домов №№ 5, 7, 10) и домах №№ 4, 6, 7, 8, 9, 10 по ул. Коммунистической (кроме дома № 5). Вместе с тем Министерство указывает адреса, отличные от тех, где действительно производились работы, а именно МКД, находящиеся по ул. Октябрьской, дома №№ 4-11 и ул. Коммунистической, дома №№ 4-8. В материалах дела имеются фототаблицы, из которых не представляется возможным установить конкретное место обнаружения мусора с привязкой к местности (территории муниципального образования, вплоть до наименования населённого пункта, улицы, номера дома); зафиксировано несанкционированное складирование бытового и прочего мусора с указанием только времени его обнаружения посредством фотосъёмки без какой-либо соотносимости с деятельностью Общества. Составленные в одностороннем порядке фототаблицы, без протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении. ООО СК "Стандарт" полагает, что в его действиях отсутствует событие вменённого правонарушения, а административным органом не представлены относимые и допустимые доказательства совершения обществом данного правонарушения. В ходе административного производства были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности, повлиявшие на возможность реализации лицом, привлекаемым к ответственности, предусмотренных КоАП РФ прав. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

14 июля 2020 года суд вынес обжалуемое решение. 

ООО СК "Стандарт" с таким решением судьи не согласился, настаивая на своих доводах. 

Решением судьи Калининградского областного суда от 22.10.2020 г. в удовлетворении ходатайства законного представителя ООО СК "Стандарт" о восстановлении срока обжалования решения судьи Правдинского районного суда Калининградской области от 14 июля 2020 года отказано.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. указанное решение судьи Калининградского областного суда от 22.10.2020 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

Заслушав объяснения, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

В обоснование своих доводов ООО СК "Стандарт" указали на неполучение копии решения судьи. При этом из материалов дела не видно, что такое решение судьи было вручено ООО. При таких обстоятельствах основания утверждать о пропуске срока обжалования решения судьи отсутствуют.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении от 28 декабря 2019 года следует, что в период с 14 часов 43 минут 9 декабря 2019 года до 14 часов 33 минут 11 декабря 2019 года в ходе мониторинга территории муниципального образования "Правдинский городской округ" выявлен факт несоблюдения экологических требований в области обращения с отходами при ремонте объектов капитального строительства. Так, на земельном участке в п.Железнодорожном по адресам: ул. Октябрьская, дома №№ 4-11 и ул. Коммунистической дома №№ 4-8, при производстве капитального ремонта указанных многоквартирных домов ООО СК "Стандарт" не приняты меры к обустройству мест (площадок) накопления отходов (строительного мусора) в соответствии с установленными федеральными нормами, правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. Отходы (строительный и прочий мусор) находится на грунте, разбросан на территориях, прилегающих к многоквартирным домам. Мер к своевременному удалению отходов ООО СК "Стандарт" не принято. Таким образом, указанное юридическое лицо допустило несоблюдение требований, предусмотренных пп. 1, 2 ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 13, пп. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", а также ст. 4.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования "Правдинский городской округ", чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 10 ФЗ "Об отходах производства и потребления" при… строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы,… юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При… строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно пп. 1, 2 ст. 11 того же закона, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица… при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов…

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пп. 1, 3 ст. 13.4 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.2.7, 4.2.8. Правил благоустройства муниципального образования "Правдинский городской округ", утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" от 24 января 2018 года № 7, для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, договором № 27633000-02/СМР-19 от 2 июля 2019 года и другими материалами дела.

Довод жалобы об отсутствии понятых и видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления, поскольку на основании части 2 статьи 25.7 КоАП РФ присутствие понятых или применение видеозаписи обязательно только в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ; правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ к таким случаям не относится, поэтому присутствие понятых или применение видеозаписи не обязательно. Из представленных материалов видно, что ООО ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по утилизации отходов. Номера домов, которые ремонтирует ООО, в постановлении указаны верно. Иных организаций, проводивших ремонт в названых домах, не установлено.

Довод жалобы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, ввиду отсутствия законного представителя юридического лица, является необоснованным, поскольку из материалов дела усматривается, что о составлении протокола 25 декабря 2019 года генеральный директор ООО СК "Стандарт" ФИО7. был надлежаще и заблаговременно уведомлен. При осмотре территории должностным лицом проводилась фотофиксация правонарушения, результаты которой приложены к материалам дела. Ссылка на то, что протокол осмотра составлен без участия представителя юридического лица, не является нарушением КоАП РФ. 

На основании изложенного суд сделал обоснованный вывод о наличии в деянии ООО СК "Стандарт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, из материалов дела не усматривается, при назначении наказания учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для снижения размера штрафа, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения не усматривается. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Правдинского районного суда Калининградской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья