66RS0038-01-2024-001490-47

Дело №2а-809/2024 

Мотивированное 

решение

 

составлено 25 сентября 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город Невьянск Свердловской области Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верх-Нейвинский о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, 

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации городского округа Верх-Нейвинский с требованиями:

1) Признать незаконным бездействие администрации городского округа Верх-Нейвинский, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных участков газовых сетей:

- Участок газопровода низкого давления от ШРП на .... до домов *** и *** по ...., и до домов на *** и *** по .... протяженностью: 985 м., диаметр: 57/89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по .... протяженностью: 302 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 220 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по переулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и по переулку между домами *** и *** протяженностью: 165 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по проулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 311 м., диаметр: 42/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 110 м., диаметр: 108, материал: сталь, способ прокладки: подземный.

- Участок газопровода низкого давления от ГПР по адресу ...., *** до многоквартирных домов по .... и до дома *** по .... протяженностью: 1870 м., диаметр: 76-108, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный.

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по .... до многоквартирных домов (...., ***; ...., ***; ...., ***; и до жилого дома *** по ....) протяженностью: 1127 м., диаметр: 89-159, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по ул. .... до дома *** по переулку .... протяженностью: 315 м., диаметр: 89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 230 м., диаметр: 48/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участки газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по ....; от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 200 м., диаметр: 42, материал: сталь, способ прокладки: надземный. 

2) Возложить обязанность на администрацию городского округа Верх-Нейвинский обратиться в орган, в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указанных бесхозяйных объектов с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости участков сетей газоснабжения.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства при оформлении права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры посредством которых осуществляется снабжение жилых домов и социальных объектов коммунальными ресурсами. Установлено наличие на территории Верх-Нейвинского городского округа бесхозяйных участков газовых сетей низкого давления. Административным ответчиком не принято мер к обращению в регистрирующий орган о постановке на учет как бесхозяйного имущества, что является незаконным бездействием. 

Прокурор ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия. 

Представитель ответчика – администрации городского округа Верх-Нейвинский - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Представители заинтересованных лиц – ГУП СО «Газовые сети», ТУ Росимущества в Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (Межмуниципальный отдел по Кировградскому, Невьянскому городским округам) - в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения; сведений уважительности причин неявки суду не представили. 

Представитель заинтересованного лица – Филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Исходя из положений ст. 45, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, того обстоятельства, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке. 

Заслушав прокурора, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования городской округ Верх-Нейвинский находятся: 

- Участок газопровода низкого давления от ШРП на .... до домов *** и *** по ...., и до домов на *** и *** по .... протяженностью: 985 м., диаметр: 57/89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по .... протяженностью: 302 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 220 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по переулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и по переулку между домами *** и *** протяженностью: 165 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по проулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 311 м., диаметр: 42/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 110 м., диаметр: 108, материал: сталь, способ прокладки: подземный.

- Участок газопровода низкого давления от ГПР по адресу ФИО1, 31А до многоквартирных домов по .... и до дома *** по .... протяженностью: 1870 м., диаметр: 76-108, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный.

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по .... до многоквартирных домов (...., ***; ...., ***; ...., ***; и до жилого дома *** по ....) протяженностью: 1127 м., диаметр: 89-159, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по ул. .... до дома *** по .... протяженностью: 315 м., диаметр: 89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 230 м., диаметр: 48/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участки газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по ....; от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 200 м., диаметр: 42, материал: сталь, способ прокладки: надземный. 

Данные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, в реестре муниципальной собственности не состоят, к общему имуществу не относятся, информация о зарегистрированных правах на них отсутствует, на протяжении длительного времени какие-либо лица не заявляли о своем праве собственности на спорные объекты; фактически являются бесхозяйным имуществом, тогда как мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости органом местного самоуправления не предпринято. 

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ"О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Порядок). Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах, и включает, в том числе реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости). В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение (ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том-числе межевой, план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. 

Таким образом, для обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта необходимо выполнить обследование такого спорного объекта и оформить межевой план, технический план (паспорт). 

Указанное в административном иске имущество имеет признаки бесхозяйного, поскольку собственник у него отсутствует; поставщик услуг газоснабжения является только сетевой организацией, обеспечивающей потребность потребителей действующего газопровода, что само по себе не влечет для него возникновение прав, предусмотренных для собственника. Поскольку по настоящему делу у спорного объекта систем газоснабжения собственник отсутствует, постольку у администрации имеется обязанность для его постановки на учет в регистрирующем органе. При этом возложенная обязанность является исполнимой в силу установленной компетенции органа местного самоуправления.

Доказательств проведения соответствующих мероприятий для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйной вещи – газопроводов, не представлено. Предусмотренную данными нормами обязанность по настоящему делу орган самоуправления не выполнил, чем проявил незаконное бездействие.

Непринятие администрацией городского округа Верх-Нейвинский мер по постановке на учет бесхозяйных объектов системы газоснабжения не соответствует требованиям закона, может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами. 

Административный иск подлежит удовлетворению. 

При установленных правовых основаниях для удовлетворения требований прокурора в части возложении обязанности совершить определенные действия, суд учитывает требования статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также требования исполнимости. Также суд учитывает, что исполнение решения суда зависит от бюджета, характера возложенной обязанности.

Государственная пошлина перераспределению не подлежит (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Верх-Нейвинский, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных участков газовых сетей:

- Участок газопровода низкого давления от ШРП на .... до домов *** и *** по ...., и до домов на *** и *** по .... протяженностью: 985 м., диаметр: 57/89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по .... протяженностью: 302 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 220 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по переулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и по переулку между домами *** и *** протяженностью: 165 м., диаметр: 57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления по проулку между домами *** и *** по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 311 м., диаметр: 42/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по .... до дома *** по .... и до дома *** по .... протяженностью: 110 м., диаметр: 108, материал: сталь, способ прокладки: подземный.

- Участок газопровода низкого давления от ГПР по адресу ...., *** до многоквартирных домов по .... и до дома *** по .... протяженностью: 1870 м., диаметр: 76-108, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный.

- Участок газопровода низкого давления от ШРП по ...., *** до многоквартирных домов (...., ***; ...., *** ...., ***; и до жилого дома *** по ....) протяженностью: 1127 м., диаметр: 89-159, материал: сталь, способ прокладки: подземный/надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** по .... до дома *** по .... протяженностью: 315 м., диаметр: 89/108, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участок газопровода низкого давления от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 230 м., диаметр: 48/57, материал: сталь, способ прокладки: надземный;

- Участки газопровода низкого давления от дома *** по ул.... до дома *** по ....; от дома *** до дома *** по .... протяженностью: 200 м., диаметр: 42, материал: сталь, способ прокладки: надземный. 

Возложить обязанность на администрацию городского округа Верх-Нейвинский обратиться в орган, в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указанных бесхозяйных объектов с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости участков сетей газоснабжения.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий -