К делу № 2а-200/2025

УИД 23RS0033-01-2024-002607-73

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 06 февраля 2025 года 

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием прокурора Кулиш А.О., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности,

установил:

Прокурор Мостовского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района по устранению нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности;

- обязать администрацию Беноковского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения, путем размещения на официальном сайте администрации информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещения необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, при проверке сайта Беноковского сельского поселения Мостовского района установлено, что в специально созданном разделе отсутствует информация предусмотренная пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии должностных лиц администрации Беноковского сельского поселения, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокуратурой Мостовского района 31.07.2024 главе администрации поселения представления об устранении нарушений требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Указанное представление администрацией рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно полученному ответу на представление от 16.08.2024 № 569, в целях устранения выявленных нарушений администрацией приняты необходимые меры.

Вместе с тем, по состоянию на 17.12.2024 указанные нарушения федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности не устранены, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», создает правовую неопределенность.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации Беноковского сельского поселения ФИО1 исковые требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения, при этом указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту. 

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностное лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Также статьей 11 Закона № 209-ФЗ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления относится по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; открытость процедур оказания поддержки.В структуру национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» входят такие мероприятия как - создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса, создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами.

Статьей 19 Закона № 209-ФЗ определен порядок осуществления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, частью 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ установлено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ определен перечень информации, необходимой для размещения органами местного самоуправления, в целях обеспечения информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505 утверждены Требования к информации, размещённой в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Требования).

Пунктом 8 Требований определено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития объектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

При этом, согласно п. 4 Требований срок обновления информации составляет не более 3 рабочих дней после ее изменения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещения необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что при проверке сайта Беноковского сельского поселения Мостовского района в специально созданном разделе отсутствует информация предусмотренная пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

31.07.2024 прокуратурой Мостовского главе администрации Беноковского сельского постановления вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

16.08.2024 указанное представление администрацией рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление от 16.08.2024 № 02-551, в целях устранения выявленных нарушений администрацией приняты необходимые меры; на сайте администрации размещены нормативно-правовые акты, относящиеся к поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Вместе с тем, по состоянию на 17.12.2024 администрацией Беноковского сельского поселения указанные нарушения федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности не устранены в полном мере, поскольку указанное размещение не в полной мере соответствует положениям части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Изложенное свидетельствует о длительном неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Беноковского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края по устранению нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию Беноковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края устранить нарушения путем размещения на официальном сайте администрации информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко