Дело № 5-170/2019

УИД № 91RS0022-01-2019-002110-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, Туркменистан, гражданина Туркменистана, не работающего, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, временно проживающего по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

16.07.2019 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, 16 июля 2019 года сотрудниками ОВМ МВД России по 

<

...> г. Феодосии, был установлен гражданин Туркменистана Пак В.В., совершивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, который с 26 декабря 2018 года по 16 июля 2019 года, в нарушение ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (визы).

В судебном заседании Пак В.В. по существу протокола вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что проживает на территории Республики Крым с 1999 года, официально мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации через органы ФМС либо затем ОВМ не предпринимал, в 2016 году обращался к лицам, которые обещали ему оформить паспорт гражданина России, в связи с чем, он передал им свой паспорт гражданина Туркменистана, однако, они обманули его и в настоящее время паспорта гражданина Туркменистана у него также нет. Он проживает в гражданском браке с ФИО5., которая является гражданкой России. У них имеется общий ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако, в свидетельстве о рождении ребенка он отцом ребенка не указан, судебного решения об установлении отцовства также не имеется, есть лишь заключение ДНК-теста. 

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан законно находящийся в Российской Федерации, иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

У Российской Федерации и государством Туркменистан установлен визовый режим. 

В силу положений п. 1, п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Согласно представленным материалам, у ФИО1 виза, разрешение на временное проживание, а также вид на жительство в Российской Федерации отсутствуют.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 2065 от 16.07.2019 г. (л.д. 1),

- заключением старшего инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым подполковника полиции ФИО2 об установлении личности иностранного гражданина № 29 от 16.07.2019 г. (л.д. 4),

- копией паспорта гражданина Туркменистана на имя ФИО1 (л.д. 15),

- копией постановления Феодосийского городского суда Республики Крым от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому Пак В.В. привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в период с 03.10.2016 г. по 25.12.2018 г. (л.д. 16-17),

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 90 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 16.05.2019 г., согласно которому в отношении ФИО1 на основании ст. 25.1 УПК РФ прекращено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ за использование заведомо подложного документа (миграционной карты), с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (л.д. 7-8).

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, так как он совершил – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о личности правонарушителя. 

Кроме того, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает следующее.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). 

Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из материалов дела, официальными документами (свидетельством о рождении, решением суда) наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка не подтверждено, копия заключения генетического исследования не может быть принята судом во внимание, как документ, подтверждающий наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого у ФИО1 как родителя имеются соответствующие права и обязанности в соответствии с положениями Семейного кодекса Российской Федерации. 

Несмотря на длительный период проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, последний каких-либо мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал. 

Таким образом, с учетом изложенного выше, а также личности виновного и тяжести содеянного, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, каковыми судьей признаются раскаяние в содеянном, признание вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,-

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 3000 (трех тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г.Симферополю), л/сч 

<

***>), р/с 

<

***> УФК по Республике Крым, ИНН: 

<

***>, КПП 910201001, БИК 043510001, код ОКТМО 35701000, КБК 188 1 16 4000001 60 20 140, УИН:18891919990131068041, наименование платежа: административный штраф, код бюджетной территории – 024, код суда- 00.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после вступления постановления в силу, а также иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления постановления в силу. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.В. Кулинская