Дело № 5-254/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 03 августа 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – филиала АО «Черниговец» шахта «Южная», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

установил:

В отношении юридического лица филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» 28.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: горная выработка квершлаг с конвейерного штрека 10Л, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) филиала АО «Черниговец» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 28.02.2017г. в 16-00 часов, а именно:

- Согласно технической документации "Паспорт на проведение и крепление квершлага с конвейерного штрека ЮЛ " не выполнено крепление бортов горной выработки на всем протяжении.

Это может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Не производится контроль заанкерованной кровли от вышележащего массива и расслоение заанкерованной кровли по всей длине анкеров в районе сопряжения крепления выработки квершлага с конвейерным штреком 10Л.

Это может привести к непринятию мер во время отслоения пород кровли и привести к обрушению кровли горной выработки в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчёту и применению анкерной крепи на угольных шахтах России».

- Монтаж аппаратуры газовой защиты выполнен с отступлением от требований проектной документации "Проект АГК", в части не произведена установка датчиков оксида углерода и метана на исходящей струе тупиковой выработки. Газовая защита не обеспечивает снятие напряжения с электрооборудования по исходящей из выработки квершлаг с конвейерного штрека 10Л.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся

Нарушены пункты 54, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Не проведена установка водяной завесы, предназначенная для обеспыливания исходящей струи из подготовительной выработки, квершлаг с конвейерного штрека 10Л находится в нерабочем состоянии. Не осуществляется централизованный контроль за пожарным водоснабжением (манометр не работает).

Устройства автоматического пожаротушения УАП-3 не работает.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки приведёт к взрыву угольной пыли во время работы комбайна, отсутствие централизованного контроля и нерабочие средства пожаротушения приведут к невозможному принятию эффективных мер по ликвидации аварии (пожар) в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 178, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах, пункт 3,6 "Инструкцию по централизованному контролю и управлению пожарным водоснабжением угольных шахт" РД 05-448-02.

- Нарушаются мероприятия по разгазированию горной выработки, предусмотренные паспортом, крепления в части не произведена установка УРВ на воздухоподающем ставе.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

- Забойный скребковый конвейер 2 СР-70 эксплуатируется с нерабочей предпусковой сигнализацией, с нерабочим кабель тросовым выключателем, управление осуществляется от кнопки КУ-92.

Нарушение схемы управления при эксплуатации скребкового конвейера 2СР-70 М/05 может привести к аварийной ситуации в результате несогласованности действий между трудящимися во время выполнения работ, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

- Выработка квершлаг с конвейерного штрека 10Л не изолирована в соответствии с требованиями взрыволокализующим заслоном.

При возникновении взрыва в выработке квершлаг с конвейерного штрека 10Л не произойдёт локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушен пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Изложенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена, однако для устранения всех нарушений потребуется длительное время.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 22, 54, 151, 159, 178, 300, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: - мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; - оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; - применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: 1. аэрологическую безопасность: - система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками; -система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети;- система аэрогазового контроля (далее - АГК); - система контроля запыленности воздуха; 2. контроль и прогноз газодинамических явлений: - система геофизических и сейсмических наблюдений; - система регионального и локального прогноза газодинамических явлений; 

3. противопожарную защиту: - система обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; - система контроля и управления пожарным водоснабжением; 

4. связь, оповещение и определение местоположения персонала: -система определения местоположения персонала в горных выработках шахты; - система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; - система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения; -два независимых канала связи с подразделением ВГСЧ, обслуживающим шахту; 

5. взрывозащиту: - система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; - система контроля и управления средствами взрывозащиты в газоотсасывающих и дегазационных трубопроводах и установках.

МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование. Технические подсистемы и средства МФСБ должны соответствовать требованиям раздела 6 национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 55154-2012. Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. N 1077. В качестве предупредительной меры по предотвращению аварийной ситуации угледобывающая организация в режиме реального времени должна обеспечить возможность передачи с МФСБ информации о срабатывании систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений и количестве выявленных критических изменений параметров работы шахты по каналам связи в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.22).

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (п.151).

- При превышении концентраций метана в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (п.183).

- Ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п. 300);

- Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет (п.475).

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.07.2017 года № 07-46, актом проверки от 28.07.2017г. №07-05-94. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить ведение горных работ по проведению выработки квершлаг с конвейерного штрека 10Л, расположенного по адресу: 

<

...> сроком на девяносто суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.07.2017 г. ведение горных работ по проведению выработки квершлаг с конвейерного штрека 10Л в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная» запрещено с 16-00 часов 28.07.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать филиал АО «Черниговец» шахта «Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению выработки квершлаг с конвейерного штрека 10Л, расположенного по адресу: 

<

...> сроком на (90) девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 28.07.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: