Дело № 12-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием защитника Джабраиловой Л.А., действующей на основании доверенности № 62/ТО/29-219 от 19.01.2019, представителя административного органа ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2020, 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 04.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области, ИНН № адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 04.12.2019 года юридическое лицо – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 02.03.2018 года судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство № 7047/18/61028-ИП на основании исполнительного документа по решению Новочеркасского городского суда Ростовской области по гражданскому делу № 2- 2029/2017 от 22.06.2017 года. Указанным решением - на ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения санитарно- эпидемиологического законодательства на рабочих местах осужденных:

проведения лабораторных исследований согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, консервном и швейном;

обеспечения полов и стен санузла цеха металлообработки покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; остекления оконных проемов, приведения в рабочее состояние искусственного освещения и отопления.

устранения в цехе деревообработки дефектов пола; остекления оконных проемов; приведения в рабочее состояние отопления; комплектации светильников защитной арматурой;

оборудования цеха по консервированию овощей и фруктов гардеробной и санузлом; приведения в рабочее состояние отопления;

обеспечения стен швейного цеха гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств; комплектации светильников защитной арматурой и приведения в рабочее состояние осветительных приборов.

Возложенные судом обязательства по финансированию указанных мероприятий не могут быть исполнены солидарным должником ГУФСИН России по Ростовской области, т.к. их исполнение возможно только за счет средств от приносящей доход деятельности непосредственно федеральным казенным учреждением. Обязание должника - ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование на выполнение мероприятий на производственных объектах учреждений приведет к нецелевому финансированию федеральных казенных учреждений. Из федерального бюджета на устранение нарушений законодательства на производственных объектах исправительных учреждений территориальному органу ФСИН России не доводятся. В связи с чем, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Джабраилова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, прекратить дело за отсутствием состава либо по малозначительности. 

В судебное заседание явился представитель административного органа по доверенности ФИО2, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в Ленинском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 7047/18/61028-ИП от 02.03.2018 года, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС№ 018261189 от 28.02.2018; по делу № 2-2029/2017 от 27.07.2017, выданногоорганом: Новочеркасским городском судом, предмет исполнения: Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях: - проведения лабораторных исследований согласно программе производственного контроля в цехах металлообработки, деревообработки, консервном и швейном - обеспечения полов и стен санузла цехаметаллообработки покрытием из влагостойких материалов с гладкимиповерхностями, легко моющимся горячей водой с применением моющих идезинфицирующих средств; остекления оконных проемов, приведения в рабочее состояние искусственного освещения и отопления - устранение в цехе деревообработки дефектов пола, остекления оконных проемов, приведения в рабочее состояние отопления, комплектации светильников защитной арматурой - оборудования цеха по консервированию овощей и фруктов гардеробной и санузлом приведения в рабочее состояние отопления - обеспечение стен швейного цеха гардеробной для хранения спецодежды покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющихи дезинфицирующих средств, комплектации светильников защитной арматурой и приведение в рабочее состояние осветительных приборов 0,00, в отношении должника: ГУФСИН России по Ростовской области ИНН №, адрес:344000, Россия, 

<

...>, в пользу взыскателя: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 

<

адрес>

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольный срок, 24.08.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

08.11.2019 года вынесено постановление о назначении нового срока до 22.11.2019 года включительно, которое сдано в адрес должника нарочно 08.11.2019 года.

25.11.2019 года установлено, что решение суда не исполнено.

ГУФСИН России по Ростовской области ИНН №, адрес: 344002, Россия, 

<

...>, не исполнило требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в результате чего были нарушены требования ч. 1 ст. 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При таких обстоятельствах, административным органом был сделан вывод о том, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 04.12.2019 года юридическое лицо - ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с положениямист. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В качестве доказательств совершенного ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным органом в материалы дела представлены: копия исполнительного листа Новочеркасского городского суда Ростовской области ФС № 018261189; сводка по исполнительному производству № 7047/18/61028-ИП; постановление о взыскании исполнительского сбора № 61028/18/660803 от 24.08.2018; постановление о назначении нового срока исполнения от 08.11.2019; акт об обнаружении правонарушения от 25.11.2019; протокол об административном правонарушении № 0080029 от 25.11.2019. 

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, давая оценку всем указанным выше доказательствам по делу в их совокупности, заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии сост. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что должник-организация ГУФСИН России по Ростовской области нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении в полном объеме требований исполнительного документа неимущественного характера по постановлению от 08.11.2019 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ГУФСИН России по Ростовской области не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований судебного пристава-исполнителя и недопущению совершения административного правонарушения.

Судья отклоняет доводы жалобы об отсутствии в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения в силу невозможности его исполнения за счет бюджетного финансирования - как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также действующему законодательству.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела административным органом всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Судья не принимает довод защиты о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности - в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера противоправного деяния, учитывая, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления. В соответствии с требованиями КоАП РФ доводы заявителя подлежат оценке, как и установленные по делу обстоятельства. Данное требование закона административным органом выполнено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо иных письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 04.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области – оставить без изменения, а жалобу ГУФСИН России по Ростовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко