Производство № 12-2-1/2024

УИД 57RS0019-02-2023-000172-26

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года с.Сосково

Судья Урицкого районного суда Орловской области Сидорова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 02.11.2023 года №12-100-ЗМ-Ю/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 №12-100-ЗМ-Ю/2023 от 02.11.2023 года общество с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (далее по тексту также – ООО «Сосковский песок») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Сосковский песок» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано о том, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ООО «Сосковский песок» не было извещено о рассмотрении дела, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку ООО «Сосковский песок» после приобретения земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163 и получения лицензии на пользование недрами серия ОРЛ, №, тип ТР, зарегистрированной Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области 14.03.2023 г., подготовило проект рекультивации, по которому необходимо было выполнить рекультивационные работы на земельных участках с кадастровыми номерами 57:05:0020101:163 и 57:05:0020101:215. Необходимость выполнения рекультивационных работ была обусловлена исправлением ранее поврежденного не установленными лицами рельефа земельных участков. Для целей рекультивации было привлечено на основании договора ООО «МонолитСтрой», которое приступило к выполнению работ по рекультивации земельных участков. В настоящее время работы по рекультивации земельных участков ООО «МнолитСтрой» не выполнены, и не приняты ООО «Сосковский песок». Факт выполнения рекультивационных работ на земельных участках исключает ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку для осуществления обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в отношении земельных участков, необходимо было выполнить, в том числе, рекультивацию земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97 имеет вид разрешенного использования: для разработки нерудных полезных ископаемых (песок). Исходя из разрешенного использования земельного участка, у должностных лиц Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не имелось оснований и права рассматривать дело об административном правонарушении по данному земельному участку. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 57:05:0020101:163,57:05:0020101:215 располагается участок недр Лобынцевский-1 песков строительных в Сосковском районе Орловской области, недропользователем которого является ООО «Сосковский песок» на основании лицензии. Требованиями лицензии также установлена обязанность по рекультивации земель. Какой-либо добычи песка на участке недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области ООО «Сосковский песок» не осуществляло и не осуществляет. Исходя из мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что на земельных участках было осуществлено нарушение, перемешивание и уничтожение плодородного слоя почвы. Данное деяние наказывается по ст.8.6 КоАП РФ. В случае, если производится рассмотрение дела об административном правонарушении по указанным земельным участкам по ст.8.6 КоАП РФ в отношении какого-то иного лица, то привлечение по ст. 8.7 КоАП РФ ООО «Сосковский песок» является незаконным, так как привлечение к административной ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ исключает привлечение по ст. 8.7 КоАП РФ исходя из тяжести деяния. 

В судебном заседании защитник ООО «Сосковский песок» ФИО2 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что спорный земельный участок был приобретен в 2022 году уже с находящимся на нем карьером. По факту нарушения на нем плодородного слоя почвы ещё в 2019 году было возбуждено уголовное дело. Для использования в сельскохозяйственных целях на нем необходимо было выполнить рекультивацию, в связи с чем, и был изготовлен соответствующий проект, для исполнения которого был заключен договор с з.х.к., заключившим в последующем с г.ш.е. договор аренды техники с экипажем. По проекту рекультивации на земельном участке производилось выполаживание, никаких конкретных действий, направленных на уничтожение, снятие, перемещение плодородного слоя почвы с момента приобретения земельного участка в собственность допущено не было. Россельхозом был привлечен специалист, не имеющий геодезического образования. Из актов осмотров не понятно, где именно производился осмотр и где была фиксирована техника, поверхность земли. По возбужденному в отношении г.ш.е. административному делу по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ установлено, что никаких добычных работ на земельном участке не производилось. Находящиеся в материалах дела документы являются недопустимыми доказательствами, поскольку они получены в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО3, ФИО4 полагали, что постановление является законным и обоснованным, не подлежащем отмене. Указали, что ООО «Сосковский песок» о рассмотрении дела было уведомлено надлежащим образом, путем направления извещения посредством почтовой связи по юридическому адресу организации, извещение возвратилось за истечением срока хранения. Использование спорного земельного участка должно осуществляться по правилам, установленным ч.1 ст. 77, 4.1 ст. 78, 4.1 ст.79 ЗК РФ. Обязанности по выполнению требований и мероприятия по охране земель возложены на правообладателей земельных участков в силу закона, согласно ст.12, ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст. 13, абз. 1, 2, 4, 7, 8, 9 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2 ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды». ООО «Сосковский песок» вменяется то, что являясь собственником земельного участка с кадастровыми номерами 57:05:0020101:163, на котором расположена карьерная выемка, своим бездействием допустило проведение земляных работ, приведших к снятию и перемещению плодородного слоя почвы, не предотвратила и не ликвидировала последствия нарушения земель, следовательно, не выполнила требования законодательства по защите земель от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Мер по предотвращению нарушения земель, ликвидации последствий нарушения, приведению земельного участка в надлежащее состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не принято. Сам по себе факт заключения договора по рекультивации не является основанием для освобождения собственника земельного участка от обязанности выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Поскольку ООО «Сосковский песок» является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, то Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям вправе было рассматривать в отношении юридического лица административный материал и выносить по нему решение. Также указали, что ими проводились мероприятия в рамках ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. В силу чего, в их действиях нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ не имеется. Просили оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заместитель Орловского природоохранного прокурора Пивченко А.А., старший помощник Орловского природоохранного прокурора Михайлова М.А. полагали жалобу необоснованной, просили в её удовлетворении отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образуют бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозий и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Пунктом 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также - Закон №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту также - Закон №101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится (пп.7 п.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно положениям п. 1, 2, 3, 4 ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Сосковский песок» является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163, расположенного в Сосковском районе Орловской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

На данном земельном участке имеется карьерная выемка, входящая в состав участка недр Лобынцевский-1, в отношении которого ООО «Сосковский песок» 14.03.2023 года выдана лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. В соответствии с лицензией на участке недр имеется месторождение песков строительных.

В ходе проведения Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что площадь карьерной выемки с 23.06.2023 года по 30.08.2023 года увеличилась на 1594,958 кв.м., имеются следы от большегрузной техники и работы ковша экскаватора, на участке недр работает экскаватор, находится грузовой транспорт, плодородный слой почвы отсутствует, на поверхности присутствует песок, перемешанный с глиной, а также навалы верхнего плодородного слоя почвы, перемешанные с указанными нижележащими породами, на склонах наблюдаются осыпи песка и глины различных размеров, а также ветровая эрозия, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение, часть участка не используется для ведения сельскохозяйственного производства. Признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения при проведении осмотра земельного участка не зафиксировано.

По результатам проведенных ФГБУ «ВНИИЗЖ» измерений 23.06.2023 года и 30.08.2023 года, площадь нарушенного земельного участка в границах участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163 составила 5903,721 кв.м. и 7498,679 кв.м. соответственно.

Постановлением Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П. от 02.10.2023 года в отношении ООО «Сосковский песок» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которое передано на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (л.д. 34-37).

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 02.11.2023 года №12-100-ЗМ-Ю/2023 ООО «Сосковский песок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 147-152).

Факт совершения ООО «Сосковский песок» правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2023 года (л.д. 34-37), результатами проведенных измерений от 04.09.2023 года и 30.06.2023 года (л.д. 60-63, 76-80), заключением эксперта по протоколам испытаний проб почв, отобранных в ходе осмотра от 23.06.2023 года, ФГБУ «ВНИИЗЖ» №80Н-23 от 31.07.2023 года (л.д. 85-87), актами и протоколом осмотров, фототаблицами, фидеозаписями (л.д. 40-59, 70-75, 94-105, 239), иными материалами дела.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Сосковский песок», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером№57:05:0020101:163, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в нарушение ст.13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального Закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», то ООО «Сосковский песок» должностным лицом было обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства. 

Вопреки доводам жалобы относительно отсутствия у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям полномочий на рассмотрение дела, постановление вынесено административным органом в соответствии с полномочиями, предоставленными ч.1, п.3 ч.2 ст. 23.15 КоАП РФ, учитывая, что нарушения установлены в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Доводы жалобы, связанные в рекультивацией, заключением договора на рекультивационные работы с ООО «МонолиСтрой», не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Исходя из положений пп.2 п.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена, в частности, обязанность осуществлять мероприятия по защите и охране земель. В ходе производства по делу объективно установлено, что данная обязанность не выполнена.

При этом, по смыслу указанных положений во взаимосвязи с положениями законодательства, регулирующими особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения, наличие того или иного вещного права (владения, пользования и распоряжения земельным участком как объектом материального мира), не освобождает правообладателей, даже при наличии гражданско-правовых соглашений, от соблюдения требований земельного законодательства в части исполнения своих обязательств по надлежащему пользованию и содержанию земли как особо ценной природной единицы.

То есть, факт наличия договора по рекультивации не свидетельствует о том, что обязанности по соблюдению требований земельного законодательства, в том числе, по проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на период исполнения з.х.к. обязательств по договору № от 10.05.2023 года у ООО «Сосковский песок» прекращены.

Более того, из представленных на рассмотрение материалов следует, что фактически мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения, не производятся, контроль со стороны ООО «Сосковский песок» за осуществляемыми работами на земельном участке не осуществляется, общая площадь нарушенного участка за 3 месяца увеличилась с 5903,721 кв.м. до 7498,679 кв.м., что следует из результатов измерений ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Довод защитника привлечении к осмотрам специалиста, не имеющего геодезического образования, не может быть признан обоснованным, поскольку л.д.ж. имеет диплом о профессиональной переподготовке по программе «Кадастровая деятельность» (л.д. 230-232), им использовался измерительный прибор для определения координат и расчета площади, прибор прошел поверку, о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д. 63).

Отсутствие лицензии на проведение маркшейдерских работ не имеет правового значения в рамках настоящего дела, поскольку в его рамках не требуется участия маркшейдера как специалиста по проведению пространственно-геометрических измерений в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности.

Вопреки доводам защитника, имеющиеся в деле доказательства (л.д. 60-62, 76-80) позволяют сделать вывод о том, что бездействие ООО «Сосковский песок» имело место в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:163.

Учитывая, что ООО «Сосковский песок» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, прекращение производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилстройиндустрия», правового значения не имеет. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сосковский песок» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Сосковский песок» предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.

Доводы защитника о том, что карьерная выемка существовала на момент покупки земельного участка, о возбуждении уголовного дела по факту противоправных действий в отношении спорного земельного участка в 2019 году, не освобождают ООО «Сосковский песок» от выполнения требований Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В настоящее время ООО «Сосковский песок» вменяются нарушения, не связанные с действиями, являвшимися предметом рассмотрения по иным делам.

Не имеется оснований и для признания обоснованными доводов защитника о нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

ООО «Сосковский песок» было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путем направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела посредством почтовой связи по юридическому адресу, которое было возвращено за истечением срока хранения (л.д. 140, 141, 142-143, 144).

Следовательно, порядок привлечения ООО «Сосковский песок» к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, не установлено.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ООО «Сосковский песок» к административной ответственности не допущены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении ООО «Сосковский песок» наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание в полном объеме данные о личности и имущественном положении правонарушителя. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с применением ч.1, 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника основаны на неверном толковании законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и не влекут за собой по указанным автором жалобы основаниям отмены вынесенного в отношении ООО «Сосковский песок» постановления о признании виновным в совершении административного правонарушения.

Поскольку жалоба защитника не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, оснований для его отмены не усматриваю.

С учетом изложенного иные доводы жалобы основанием для отмены обжалуемого постановления также не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 02.11.2023 года №12-100-ЗМ-Ю/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Сидорова