Дело № 2-1933/2024 (2-9604/2023;)

74RS0002-01-2023-009461-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 27 марта 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Манаковой К.Э.

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика ФИО1 ФИО5 гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для приобретения или строительства жилого помещения, признании распоряжения от 31 мая 2013 года в части нарушения двухмесячного срока рассмотрения незаконным, признании даты установленной очереди, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7 обратился в суд ( с учетом уточнений) с требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения путем издания соответствующего распоряжения, указав дату постановки на учет 21 декабря 2012 год, признании незаконным распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области от 31 мая 2013 года № в части нарушения двухмесячного срока рассмотрения заявления, о признании даты установленной очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 21 декабря 2012 года. 

В обосновании заявленных требований указав на то, что ФИО2 ФИО8 проходил службу в органах внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет. В период прохождения службы истцом было подано заявление от 21 декабря 2012 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. Вышеуказанное заявление было принято 21 декабря 2012 года. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области № от 23 мая 2013 года ФИО2 ФИО9 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человек (холост). Поскольку ответчиком дата подачи заявления не учтена, сотрудник поставлен на учет с нарушением сроков рассмотрения заявления, полагают, что нарушено их право на своевременное получение единовременной социальной выплаты. 

Истец ФИО2 ФИО10 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменных возражениях. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенной о времени и месте судебного заседания, но не явившейся в судебное заседание. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО12 с 01 апреля 1996 года проходил службу в органах внутренних дел и является получателем пенсии за выслугу лет. 

Во время прохождения службы 21 декабря 2012 года ФИО2 ФИО13 обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

ФИО2 ФИО14 распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области № от 31 мая 2013 года в соответствии с протоколом заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от № от 23 мая 2013 года был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения. 

До настоящего момента единовременная социальная выплата истцом не получена. 

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть6 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Таким образом, право на получение единовременной социальной службы может быть реализовано сотрудниками и бывшими сотрудниками при выделении ГУ МВД России по Челябинской области из федерального бюджета необходимых объемов бюджетных ассигнований на выплату единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из вышеперечисленных норм закона, сроки утверждения протокола правовыми актами не предусмотрены в связи, с чем оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области от 31 мая 2013 года № в части нарушения двухмесячного срока рассмотрения заявления, суд не находит.

В соответствии с пунктами 20 и 21 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. ФИО3 учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. 

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Исходя из того, что датой принятия правого акта федерального органа исполнительной власти, которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет для получения ЕСВ, является 31 мая 2013 года, то правовых оснований для постановки истца на учет 21 декабря 2012 года не имеется. Всего на заседании комиссии ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области 23 мая 2013 года были рассмотрены заявления 20 сотрудников, согласно представленной информационной таблице, очередность среди которых определена с учетом даты подачи заявления и выслуги лет. 

Кроме того, требования пункта 20 Правил о внесении в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, ответчиком не нарушены, истцы поставлены на учет с учетом стажа службы в органах внутренних дел и даты подачи заявления. 

Преимущественных прав истца на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в этом же году, что истец, судом не установлено.

Согласно п. 8 Приказа МВД России от 30 мата 2012 года № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Данные значения не изменяются, присвоенный уникальный номер не подлежит изменению на протяжении всего времени нахождения в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Иного в Порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не содержится.

Приказом МВД России от 19 января 2022 года № 59 Приказ МВД России от 30 мата 2012 года № 207 признан утратившим силу.

Нарушение срока рассмотрения заявления истца не повлияло на постановку на учет, поскольку в книге очередников истец поставлен на учет с учетом даты подачи заявления и с учетом стажа службы в органах внутренних дел. Нарушений прав истца при постановке на учет и при предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ходе рассмотрения дела не выявлено. 

При таких обстоятельствах, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании даты установленной очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом 21 декабря 2012 года.

Разрешая доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд исходит из следующего. 

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, 05 июня 2013 года в адрес истца была направлена выписка из протокола Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в которой указана конкретная дата постановки на учет. Исходя из этого, срок исковой давности истек в 2016 году. Доказательств иного суду не представлено. 

Таким образом, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд находит обоснованными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО15 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения путем издания соответствующего распоряжения, указав дату постановки на учет 21 декабря 2012 год, признании незаконным распоряжения ГУ МВД России по Челябинской области от 31 мая 2013 года № в части нарушения двухмесячного срока рассмотрения заявления, о признании даты установленной очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 21 декабря 2012 года – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка 

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2024 года 

Копия верна

Судья

Секретарь