УИД 46RS0018-01-2025-000211-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 20 октября 2025 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А., 

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Поныровского района Курской области Машкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №Э 2-170/2025 по иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации Поныровского района Курской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Поныровского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поныровского района Курской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поныровского района Курской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений в деятельности администрации Поныровского района Курской области при реализации полномочий в части предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Проверкой установлено, что администрацией Поныровского района Курской области в лице главы - ФИО2 и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № 3, предметом которого является земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:18:070101:327, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, площадью 27883 кв.м, разрешенное использование – сенокошение. Срок аренды участка установлен с 19 января 2024 г. по 18 января 2027 г.

Поскольку ФИО1 не имеет государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства у администрации Поныровского района Курской области не имелось оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, на основании чего просит признать договор аренды земельного участка недействительным в силу его ничтожности. 

В судебном заседании помощник прокурора Поныровского района Курской области Машкин М.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчики администрация Поныровского района Курской области, ФИО1 будучи извещенными надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

На основании ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Часть 2 статьи 1 Закона Курской области от 01.06.2011 № 17-3КО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» установливает, что земельные участки, площадь которых превышает максимальный размер 2 га, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона № 112-Ф3 и Закона Курской области от 01.06.2011 № 17-3КО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Курской области устанавливается в размере 2 га.

Судом установлено, что 19 января 2024 г. между администрацией Поныровского района Курской области и гражданином ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:18:070101:327, площадью 27883 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, для сенокошения.Согласно пунктам 1.1, 2.1 Договора аренды, ФИО1 предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на три года, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение, по акту приема-передачи.

На момент заключения договора аренды земельного участка и в настоящее время ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя не имеет, главой КФХ не является.

Ввиду ограничений максимального размера общей площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Курской области, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сторонам договора необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ.

В статье 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Поскольку площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 превышает максимальные размеры, установленные для земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2 га, данный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, без проведения конкурентных процедур, с учетом отсутствия у ответчика ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Суд, проанализировав указанные выше законоположения, считает, что предоставление в аренду земельного участка площадью свыше 2 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо, ввиду чего договор аренды земельного участка в силу части 1 статьи 168 ГК РФ является недействительным.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, имеются основания для признания недействительным договора аренды №3 земельного участка, заключенного 19 января 2024 г., между администрацией Поныровского района Курской области в лице главы Поныровского района ФИО2 и ФИО1, и приминения последствия недействительности сделки в виде прекращения договора аренды, передачи земельного участка по акту администрации Поныровского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №3 земельного участка с кадастровым номером 46:18:070101:327, заключенный 19 января 2024 г. между администрацией Поныровского района Курской области и ФИО1

Возложить на ФИО1 обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Поныровского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:18:070101:327.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Поныровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 31 октября 2025 г.

Судья С.А. Евсюков