Дело №2-3489/2021 УИД 53RS0022-01-2021-004424-33 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области – ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре Штейнмиллер О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее также Учреждение), УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России об обязании в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства: подвести к зданиям столовой и пищеблока, к трехсекционной мойке для мытья яиц холодную и горячую воду; оборудовать краны для ополаскивания посуды душевыми насадками на гибком шланге; обеспечить санитарными книжками осужденных, работающих в столовой и на участке хлебопечения (поваров ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и кухонных рабочих ФИО8, ФИО9, ФИО10); устранить на потолках и стенах помещения бани протечки, трещины и сколы плиток, провести косметический ремонт; обеспечить прачечную тележками для перевозки чистого и грязного белья; провести ремонт стиральных машин в банно-прачечном комбинате; оборудовать общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией для удаления избыточной влаги в стиральном цехе. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка в Учреждении требований законодательства по обеспечению безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области иск не признала, пояснила, что частично предписание прокурора исполнено, просила в иске отказать.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на письменные возражения. Пояснил, что работы по устранению недостатков проводятся, но требуется финансирование. Лимиты бюджетного финансирования доводятся до получателей в начале финансового года. Для запроса дополнительного финансирования по соответствующей статье необходимо правовое основание, а также конкретный размер потребности. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не просил. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для отбывания наказания осужденными мужчинами при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как видно из материалов дела, приказом ФСИН России от 30.12.2010 года №560 утвержден устав Учреждения. 

Согласно п.2.5.2 Устава указанное учреждение осуществляет медико- санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ФКУ ИК-7 представляет собой имущественный комплекс зданий, предназначенных для постоянного и временного пребывания осужденных.

Прокуратурой Новгородской области совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в июне 2020 года проведена проверка ФКУ ИК-7, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Вопреки указанным требованиям закона установлено, что в нарушение п.3.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в здании столовой и пищеблока к трехсекционной мойке для мытья яиц не подведена холодная и горячая вода, к остальным объектам не подведена горячая вода.

В нарушение требований п.6.14 СП СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на кранах для ополаскивания посуды нет душевых насадок на гибком шланге.

В нарушение п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» санитарными книжками не обеспечены 4 осужденных, работающих в столовой: повар ФИО11 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ), повар ФИО5 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ), повар ФИО6 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ), кухонный рабочий ФИО7 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ) и 3 осужденных, работающих на участке хлебопечения: кухонный рабочий ФИО8 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ), кухонный рабочий ФИО9 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ) и кухонный рабочий ФИО12 (трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ).Повар ФИО11 и кухонный рабочий ФИО12 уволены, на их должности трудоустроены осужденных ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ. Санитарными книжками осужденные не обеспечены.

В нарушение п.3.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» в бане требуется ремонт. На потолках и стенах помещений протечки, трещины, на полу сколота плитка.

В нарушение п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» в прачечной нет тележек для перевозки чистого и грязного белья.

Кроме того, в банно-прачечном комбинате из четырех стиральных машин фактически функционирует одна, из которой вследствие имеющихся технических дефектов в процессе стирки на пол выливается вода, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», согласно которому здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и 1 горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах, а также приводит к повышенной влажности в стиральном цехе.

Как следует из материалов дела, 30.06.2020 прокуратурой Новгородской области по выявленным нарушениям требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на объектах ФКУ ИК-7 внесено представление.

В феврале 2021 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что имеющиеся нарушения не устранены.

26.02.2021 начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области вновь внесено представление об устранении нарушений закона.

Акты прокурорского реагирования удовлетворены, по результатам рассмотрения представлений прокуратуры мер к устранению нарушений закона не принималось.

Согласно информации начальника ФКУ ИК-7 от 14.04.2021 учреждением только направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств для производства выполнения работ. В настоящее время нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-7, не устранены.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ ИК-7 установлено, что Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия Учредителя исполняет ФСИН России.

Согласно п.5.13 Устава ФКУ ИК-7 при недостаточности денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об Управлении ФСИН России по Новгородской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518 установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Поскольку до настоящего времени выявленные нарушения Учреждением не устранены, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора основан на законе и подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, обязанность пол устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ИК-7УФСИН России по Новгородской области, субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения должна быть возложена на ФСИН Росси и УФСИН России по Новгородской области, что обусловлено также уставом ФКУ ИК-7 УФСИН по Новгородской области. (п.5.13 Устава)

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая срок проведения закупок для государственных (муниципальных) нужд и полагает необходимым установить срок продолжительностью шесть месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании ст.103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета полежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства: подвести к зданиям столовой и пищеблока, к трехсекционной мойке для мытья яиц холодную и горячую воду; оборудовать краны для ополаскивания посуды душевыми насадками на гибком шланге; обеспечить санитарными книжками осужденных, работающих в столовой и на участке хлебопечения (поваров ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и кухонных рабочих ФИО8, ФИО9, ФИО10); устранить на потолках и стенах помещения бани протечки, трещины и сколы плиток, провести косметический ремонт; обеспечить прачечную тележками для перевозки чистого и грязного белья; провести ремонт стиральных машин в банно-прачечном комбинате; оборудовать общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией для удаления избыточной влаги в стиральном цехе.

При недостаточности у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение требований истца субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения возложить на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области.

Взыскать с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Н.Ю. Инякина