Дело №2-436 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Нефтекумск 21 августа 2017 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н., 

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием представителя ответчика ФИО3 Салим - Герея Залимхановича - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО5 о взыскании денежных средств, полученных незаконно в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО5-Г.З., которое уточнила и просит взыскать в пользу администрации денежные средства в размере 283 500 рублей, незаконно полученных в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, мотивируя следующим. 

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района было заключено соглашение о предоставлении в 2013г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 №131 и соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 №7511/147. В рамках реализации данных соглашений администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района обязана была выдать участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» восемь свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Министерством финансов Ставропольского края в соответствии с соглашением № и соглашением № администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района были направлены межбюджетные трансферты для обеспечения жильем восьми молодых семей. Согласно п.25 Правил №1050 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Постановлением администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 21.08.2012г. № «О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 и членов его семьи». ФИО5 и члены его семьи: жена ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 Салим-Гереевич - ДД.ММ.ГГГГ г.р., были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании Протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета. Состав вышеуказанной комиссии входят: председатель комиссии - ФИО7, секретарь комиссии - С.Л., члены комиссии -Э.Г., Ш.И.. 14.09.2014г. главой администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Э.Б. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома СК-26 № гг. семье ФИО5 в размере 283 500 рубля 00 копеек. Однако, в учетном деле ответчика в нарушение п.25 Правил №1050 отсутствуют документы, подтверждающие факт и дату оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также о разъяснении порядка и условий получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Таким образом, молодая семья ФИО16-Г.З. не была надлежаще уведомлена администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о планируемом предоставлении им субсидии на приобретение (строительство) жилья. Молодая семья ответчика уведомила администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о согласии на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья заявлениями, в связи, с чем им в течение одного (двух) дней со дня поступления заявления в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Согласно п.27 Правил №1050 для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости предоставления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: а) заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявление и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В нарушение данного требования ответчиком не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи и свидетельства о браке: документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Разделом 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы правил №1050 предусмотрено, что условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семье также могут быть использованы средств (часть средств) материнского (семейного) капитала. В нарушение данного раздела 5 правил №1050 в учетном деле ответчика как получателя субсидии отсутствует подтверждение перечисления или иного подтверждения оплаты собственных средств продавцу жилья. 

В судебное заседание истец - глава администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Т.Э. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что молодая семья ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2012 г, как обеспеченная общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В списке по администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района значилась под №, в сводном списке Ставропольского края участников подпрограммы «Жилище» на 2014г. за №. При получении социальной выплаты молодой семьей ФИО5 нарушений в порядке очередности и нарушений прав других очередников не имеется. Условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы», таким как - возраст одного из супругов менее 35 лет, нуждаемость в жилом помещении, отсутствие в собственности жилого помещения у получателей социальной выплаты, признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, данная молодая семья полностью соответствовала. Однако, в учетном деле ответчика отсутствует документ, подтверждающий факт и дату оповещения о необходимости предоставления документов для получения свидетельства, что является нарушением правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», и данное обстоятельство по мнению Министерства финансов Ставропольского края повлекло нанесение ущерба соответствующим бюджетам. Ущерб бюджету Ставропольского края и РФ был возмещен администрацией в добровольном порядке на основании соответствующего предписания Министерства финансов Ставропольского края. Однако, ущерб бюджету муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района по настоящее время кем-либо не возмещен, в связи с чем, денежные средства, являющиеся предметом иска, подлежат взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района.

В судебное заседание ответчик ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО4, также представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом не доказаны основания, предусмотренные для возврата денежных средств именно получателем социальной выплаты, не представлены доказательства необоснованности получения им средств социальной выплаты или использования данных средств не по целевому назначению. Он предоставлял в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета своевременно по первому требованию все необходимые от него документы, достоверность представленных им документов не оспорена, они прошли необходимую комиссию по признанию их молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые его семья получила на законных основаниях, они использовали с супругой по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов его семьи, что подтверждается письменными доказательствами - договором купли-продажи от 09.10.2014г. и свидетельствами о государственной регистрации, копии которых имеются в материалах дела. Приобретенный его семьей жилой дом является единственным собственным жильем для него и его несовершеннолетних детей. Он законно был поставлен на учет с членами его семьи в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ - как «члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы». Они были зарегистрированы на момент постановки на учет в жилом доме его родителей, занимаемом ими на условиях договора социального найма, общей площадью 35,8 кв.м., учетная норма по МО Махмуд-Мектебского сельсовета 13 кв.м. на одного человека, а их было прописано у родителей на тот момент 7 человек, на одного человека приходилось 5,1 кв.м., что соответствует требованиям ЖК РФ для принятия на учет. В исковом заявлении указано, что якобы им не представлены копии документов, удостоверяющих личность и свидетельство о браке, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит либо наличие собственных средств, что не соответствует действительности. Все эти документы имеются в учетном деле и своевременно были им предоставлены. В копии учетного дела, приложенной к исковому заявлению стороной истца, также есть копии документов, удостоверяющие личность и семейное положение, постановление администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 21.09.2012г. № «О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 и членов его семьи», протокол заседания комиссии от 21.09.2012г., акт обследования жилищных условий от 21.09.2012г., заключение комиссии о признании молодой семьи ФИО5, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, справки ОАО «Сбербанк России» от 14.05.2014г., от 28.09.2012г., от 14.09.2012г. и от 18.02.2013г. о наличии собственных денежных средств на его счете, копия сертификата на материнский (семейный) капитал; также в учетном деле имеются необходимые справки об отсутствии жилья на праве собственности у него и членов его семьи, уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП о правах на недвижимое имущество, заявление на получение свидетельства, заявление на включение в состав участников подпрограммы, и другие необходимые по перечню документы, в соответствии с п.27 Правил №1050. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства не может иметь правового значения для признания его семьи необоснованно получившей средства социальной выплаты, так как данная обязанность оповещения возложена на истца - исполнителя подпрограммы «Жилище» - администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя социальной выплаты. Факт ненадлежащего исполнения сотрудником администрации своих обязанностей мог повлечь лишь административную ответственность должностного лица, но не может являться основанием для признания молодой семьи необоснованно получившей денежные средства, как и не говорит о том, что его семья не была оповещена. Он был оповещен сотрудниками администрации муниципального образования в приемные дни: понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором он был извещен письменно и данное извещение имеется в материалах дела. Доводы искового заявления содержат формальные основания, указывающие скорее на ненадлежащее исполнение самой администрацией муниципального образования возложенных на нее обязанностей как исполнителя Федеральной целевой программы «Жилище». Доказательств нецелевого использования средств и нарушений норм бюджетного законодательства не имеется. Администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета, допустившая определенные нарушения, претерпела неблагоприятные последствия в виде возмещения ущерба, что соответствует принципу гражданско-правовой ответственности. Именно противоправность поведения стороны гражданско - правового отношения является условием наступления гражданско - правовой ответственности в виде возмещения вреда или возврата денежных средств. В соответствие со ст.401 ГК РФ - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отзыв Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края основан на формальных соображениях и недоказанных обстоятельствах о якобы неполном пакете документов с его стороны на получение свидетельства, что не соответствует действительности и опровергается материалами дела, где имеются все необходимые документы для получения свидетельства на получение его семьей социальной выплаты. При этом, какой именно документ им не представлен в отзыве конкретно не указано, поскольку такового документа не имеется. Министерство определяет данную сумму как неосновательное обогащение, но социальная выплата им получена на законных основаниях, которыми являются - участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище», подпрограмме «Молодая семья», свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 19.09.2017 г., при этом, он социальную выплату не «сберег» и не «приобрел» как требует определение неосновательного обогащения, так как денежные средства были перечислены с именного блокированного счета в ОАО «Сбербанк России», с согласия администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета, непосредственно продавцу на счет. По настоящее время, приобретенное жилье находится в его собственности, им не отчуждалось. Министерства финансов Ставропольского края ссылается на то, что в учетном деле молодой семьи отсутствует заявление на получение свидетельства, но оно там имеется и написано ответчиком в день выдачи свидетельства. Также указано, что в учетном деле отсутствует заявка ПАО «Сбербанк» на перечисление денежных средств социальной выплаты, при этом не ясно, какое отношение к данному документу имеет молодая семья, если данная заявка адресуется ПАО «Сбербанк России» администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета и должна храниться в бухгалтерии администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета. В предписании Министерства финансов также указано, что на момент проверки в учетном деле отсутствовали свидетельства о государственной регистрации прав на приобретенное жилье, но они там есть и были представлены им своевременно, во вторых следует отличать документы, необходимые для получения социальной выплаты, подтверждающие обоснованность ее получения, от документов, предоставляемых после получения выплаты для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и как либо на обоснованность получения уже не влияющих, к каким и относятся свидетельства о государственной регистрации. В деле имеется Постановление от 29.12.2014 г №128 о снятии его с учета, что свидетельствует о том, что как минимум до 29.12.2014г. он отчитался в администрацию МО о целевом использовании денежных средств и представил все необходимые документы, а проверка Минфина была проведена годом позже. Взыскание предоставленных средств поставит его семью в затруднительное финансовое положение, кабальные условия, нарушит имущественные права, будет противоречить принципу возникновения гражданско - правовой ответственности в зависимости от вины, в нарушение ст.401, ст.393 ГК РФ. Социальная выплата выдавалась не ему лично, а молодой семье. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты выдано «молодой семье» в составе: супруг, супруга, дети, при этом никто из членов семьи в свидетельстве преимущественно не выделен, оно выдается на всех членов семьи, что свидетельствует о неполном составе ответчиков в заявленном иске. Также неверно в иске полученная сумма поименована «субсидией», тогда как они получали «социальную выплату», требований о взыскании «социальной выплаты» не заявлено. Он и члены его семьи на законных основаниях получили средства социальной выплаты, так как предоставили все необходимые для участия в подпрограмме «Жилище на 2011-2015 годы» документы. Правовых оснований для возврата денежных средств истцом не указано, доказательств необоснованности получения социальной выплаты не представлено. 

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ответчик предоставлял администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета своевременно по первому требованию все необходимые от него документы, достоверность которых не оспорена, семья ответчика прошла необходимую комиссию по признанию их молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, они были сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые ответчик и его семья получили на законных основаниях, они использовали с супругой по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов семьи, что подтверждается письменными доказательствами: договором купли-продажи от 09.10.2014г. и свидетельствами о государственной регистрации. Приобретенный семьей ответчика жилой дом является единственным собственным жильем для него и его несовершеннолетних детей. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, не может иметь правового значения для признания семьи ответчика необоснованно получившей средства социальной выплаты, так как данная обязанность оповещения возложена на истца и исполнителя подпрограммы «Жилище», то есть администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя социальной выплаты. Ответчик был оповещен сотрудниками администрации муниципального образования в приемные дни: понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором он был извещен письменно и данное извещение имеется в материалах дела. 

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Р.Е. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время социальные выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы предоставляются в соответствии с правилами предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. На момент предоставления семье ответчика социальной выплаты действовала подпрограмма на 2011-2015 годы, содержащая аналогичные требования к молодым семьям. Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает установленный правилами пакет документов в орган местного самоуправления по месту жительства. Решение о признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается органами местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, самостоятельно, без участия министерства. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных молодой семьей документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок. Администрация указывает, что семья ФИО5 в составе 3 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий Постановлением администрации от 21.08.2012г. №. В соответствии правилами, орган местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.26 Правил орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Сводный список представляется органом исполнительной власти государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти последние на основании сводного списка, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Уведомление молодых семей о включении их в список претендентов, а также оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты производится органом местного самоуправления. Семья ФИО5 была включена министерством в список претендентов на 2014г. под № (№ по Махмуд - Мектебскому сельсовету), состав семьи - 3 человека, дата постановки на учет - 21.09.2012г.. В исковом заявлении администрация указывает, что свидетельство было выдано семье ответчика 14.09.2014г., размер субсидии составил 283 500 рублей. Однако, впоследствии администрацией выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении семьей ФИО5 документов, необходимых для получения социальной выплаты, а также не соблюдении других требований подпрограммы, что влечет невозможность признания молодой семьи участницей подпрограммы. При таких обстоятельствах можно говорить о незаконном получении молодой семьей социальной выплаты и неосновательном обогащении, что нарушает как права краевых и местных органов власти, так и граждан, полностью соответствующим условиям подпрограммы, однако, вынужденных ждать своей очереди более длительное время. В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Причем указанные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Поскольку в рассматриваемом случае семья ФИО5 надлежащим образом не получила от администрации уведомление о праве на получение социальной выплаты, а также не представила всех установленных правилами документов, что исключало возможность оформления свидетельства, то ответчик без установленных законом оснований получил социальную выплату в размере 283 500 рублей. Поэтому, вне зависимости о того, в результате, чьих действий произошло неосновательное обогащение ответчика, он обязан возвратить неосновательно приобретенное. Исковые требования о возврате незаконно полученной социальной выплаты подлежат удовлетворению. 

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Финансов Ставропольского края по доверенности ФИО15 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, представила суду отзыв, из которого следует, что министерством в 2015г. была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района за период 2013-2014г., по результатам которой был составлен акт проверки № от 20.11.2015г. и установлено, что Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией поселения заключено соглашение о предоставлении в 2013г. субсидии бюджету МО Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 №131 и соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Ставропольского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 №. В рамках реализации данного соглашения № социальные выплаты перечислены трем молодым семьям, в том числе семье Умарова С.Г.З.. При проверке учетного дела молодой семьи ФИО5 (проживают 7 человек, состав молодой семьи 3 человека) выявлены нарушения. В учетном деле представлены свидетельства о государственной регистрации собственности, оформленные в размере 1/3 общей долевой собственности на каждого члена молодой семьи с рассрочкой платежа с использованием средств социальной выплаты. При этом, в нарушение п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в учетном деле отсутствует заявка Сбербанка России на перечисление бюджетных средств на оплату жилья, приобретаемого в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Кроме того, в учетном деле в нарушение п.27 Правил № 1050 отсутствует заявление на получение свидетельства. Молодой семье перечислены бюджетные средства в общей сумме 283 500,00 рублей. На основании вышеизложенного, проверкой установлено нарушение условий предоставления субсидий, закрепленных правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в сумме 283 500,00 рублей и нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта в сумме 260 820,00 рублей. На основании акта проверки № от 20.11.2015г. и руководствуясь ст.ст.269.2, 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.60 Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2013 № 529-п, министерство обязало администрацию поселения возместить причиненный ущерб бюджету Ставропольского края в добровольном порядке в части выявленного нарушения условий предоставления межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету поселения в 2013 и 2014 годах на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в сумме 260 820,00 рублей в срок до 11.12.2015. Уплата причиненного ущерба бюджету Ставропольского края была произведена администрацией в указанный срок в добровольном порядке. 

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также просит суд отказать в удовлетворения заявленных требований, так как они получили социальную выплату на законных основаниях, после предоставления всех необходимых от них документов. Свидетельство на право получения социальной выплаты семья получила 19.09.2014г. в администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, после проверки всех их документов на полное соответствие условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы». Данное свидетельство, явившееся правовым основанием для перечисления денежных средств социальной выплаты и оно не оспорено. Полученная ими денежная сумма не может быть признана неосновательным обогащением, так как правовое основание имелось - участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограмме «Молодая семья», свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 19.09.2014г.. Иск подан по надуманным доводам об отсутствии у них необходимых документов, но все необходимые документы имеются в материалах учетного дела. Полученные средства социальной выплаты использованы ими по целевому назначению. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения стороны, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Изучив уточненное исковое заявление, выслушав представителя ответчика, принимая во внимание мнения третьих лиц, изучив материалы дела в совокупности, суд считает, что в удовлетворении уточненных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающей государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012г. №571-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в состав указанной программы входила подпрограмма «Жилище» по обеспечению жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2011-2015 годы.

Механизм реализации указанной подпрограммы предполагал оказание государственной поддержки семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В соответствие с ч.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что 20.09.2012г. ответчик обратился с заявлением в администрацию Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просил признать его семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия планировал улучшить путем приобретения жилого помещения (л.д.64). 

При этом, представленные истом материалы личного дела ФИО5 содержат копии его паспорта и паспорта супруги ФИО1, свидетельства о заключении между ними брака ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о рождении у них сына ДД.ММ.ГГГГ., а также необходимые сведения о жилищных условиях семьи ответчика (л.д№). 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 21.09.2012г. № ответчик и члены его семьи: супруга ФИО1 и сын ФИО2-Г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д№).

24.09.2012г. ответчик обратился с заявлением в администрацию Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просил включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. его семью в составе трех человек (л.д.64), с принятием обязательств им и супругой по ознакомлению с условиями данной программы и их соблюдению, с приложением указанных в заявлении документов о личностях членов семьи в виде паспортов, свидетельства о рождении ребенка, семейном положении, жилищных условий и требуемого программой подтверждения финансового положения в виде выписок из лицевого счета ПАО «Сбербанк России», которые были приняты специалистом администрации к рассмотрению в тот же день. 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 24.09.2012г. № ответчик и члены его семьи: супруга ФИО1 и сын ФИО2-Г. включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.№ 

В соответствии с данным постановлением, извещением администрации ответчику разъяснено право на получение консультаций по участию в подпрограмме в приемные дни: в понедельник, пятницу с 14 до 16 часов (л.д.№).

В списке по администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района семья ответчика значилась под №, в сводном списке Ставропольского края участников подпрограммы «Жилище» на 2014 год за №.

Заключением от 15.05.2014г. молодая семья ответчика признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д.№). 

19.09.2014г. ответчик обратился с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просил выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или на строительство жилого дома (л.д.№).

19.09.2014г. администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ответчику выдано свидетельство на всех членов его семьи о предоставлении социальной выплаты в размере 283 000 рублей в рамках подпрограммы 

«Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г., со сроком действия до 19.06.2015г. (л.д.№)

Целевое расходование ответчиком предоставленных денежных средств подтверждается договором купли продажи земельного участка и жилого дома с рассрочкой платежа с использованием средств социальной выплаты от 09.10.2014г. (л.д.№), свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 16.10.2014г. на ответчика и членов его семьи (л.д.№). При этом, указанный договор купли продажи продавцом по обстоятельствам не оплаты продаваемого недвижимого имущества произведенной покупателями предоставленными денежными средствами социальной выплаты в указанном размере с блокированного счета в ПАО «Сбербанк России», а также собственными денежными средствами в размере 666 500 рублей, не оспорен, так как доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 29.12.2014г. № установлено, что предоставленную социальную выплату ответчик использовал по назначению, в связи с чем, был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.№). 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и суд считает их установленными.

Рассматривая доводы истца о взыскании полученной ответчиком социальной выплаты и заключающиеся в отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, суд пришел к следующему. 

Действительно, в соответствии с п.27 Правил для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальном выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копии свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанные документы в материалах личного дела ответчика до получения им 19.09.2014г. свидетельства и вопреки доводам искового заявления имелись, что подтверждается представленным истцом делом ФИО5 по участию в подпрограмме. 

Само по себе отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства не свидетельствует о необоснованности выдачи семье ответчика свидетельства о получении социальной выплаты, так как сторонами не оспаривается право семьи ответчика на получение выплаты и ее использование по целевому назначению. 

По мнению суда, указание в подпрограмме на обязанность направления исполнительным органом лицу, изъявившему желание принять участие в подпрограмме, уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, направлено на фиксирование участниками подпрограммы реализации права на получение социальной выплаты в месячный срок и в порядке очередности согласно списку лиц, поскольку реализация данного права имеет заявительный характер и при не предоставлении в месячный срок заявления на получения социальной выплаты, возможности реализации данного права иными лицами в порядке очередности.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление ответчика на получение свидетельства о праве на социальную выплату от 19.09.2014г., следует признать, что он был уведомлен о необходимости предоставления данного заявления и реализовал предоставленное право без нарушения прав и законных интересов иных лиц, так как доказательств обратного суду не представлено. 

Отсутствие в деле ответчика как получателя социальной выплаты подтверждения перечисления или иного способа оплаты собственными средствами продавцу жилья, не является основанием к удовлетворению заявленных требований, так как из имеющегося в деле договора купли-продажи земельного участка и жилого дома с рассрочкой платежа с использованием средств социальной выплаты от 09.10.2014г. следует, что собственные денежные средства в размере 666 500 рублей, уже уплачены продавцу покупателями до заключения настоящего договора наличными деньгами (п.2.1). Доказательств неоплаты собственными денежными средствами приобретаемой недвижимости ответчиком, суду не представлено. 

Доводы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о возможности взыскания социальной выплаты на основании положений ст.1102 ГК РФ обоснованными признаны быть не могут, так как сведений о том, что социальная выплата семье ответчика была предоставлена без достаточных правовых оснований и является неосновательным обогащением в судебном заседании не установлено, нормативные акты органа местного самоуправления о признании семьи ответчика нуждающейся в улучшении жилищных условий и последующим включении семьи ответчика в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» не оспорены, сведений о предоставлении ответчиком недостоверных сведений о семейном, финансовом и жилищном состоянии, либо о умолчании об обстоятельствах, влекущих исключение из числа участников подпрограммы на момент получения свидетельства, не имеется.

Доводы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о нарушение п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 в части отсутствия в учетном деле заявки Сбербанка России на перечисление бюджетных средств на оплату жилья, приобретаемого в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», своего подтверждения не нашли, поскольку данная заявка при рассмотрении дела по существу суду представлена. 

При таких обстоятельствах, достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований администрации муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО3 Салим - Герею Залимхановичу о взыскании денежные средства в размере 283 500 рублей, незаконно полученных в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.