Дело (номер обезличен)а-830/2024

УИД: 52RS0(номер обезличен)-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИИ

(адрес обезличен) 05 апреля 2024 года 

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., секретаря судебного заседания Г, 

с участием представителя административного истца С – Р, действующей на основании доверенности от (дата обезличена), представителя административных ответчиков КУМИ администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) и администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - К, действующей на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим административным иском в Кстовский городской суд (адрес обезличен).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Между С и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (далее - Комитет) на основании протокола об итогах аукциона от 17.08.2018г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)

Являясь арендатором указанного земельного участка по Договору, С на основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от (дата обезличена) № исх-(номер обезличен) за подписью председателя Комитета С (арендатору) отказано в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование отказа указано, что земельный участок не используется, не обрабатывается, покос травы не производится, а также арендатором не выполняются условия Договора.

Никаких подтверждений сведений, на основании которых вынесен отказ не приложено, какие условия Договора не выполняются, не указано.

Кроме того, на запрос о предоставлении акта осмотра арендованного земельного участка получен ответ, в котором также нет никаких подтверждений нарушений использования земельного участка.

Пунктом 3.4.8 Договора предусмотрена возможность доступа представителей Арендодателя на земельный участок, в том числе и в объекты капитального строительства и временные объекты, расположенные на спорном земельном участке, в целях контроля за соблюдением правового режима использования.

Однако, за время пользования земельным участком никаких проверок не производилось, нарушений в использовании не выявлялось.

В отказе Комитет ссылается на норму, содержащуюся в п. 1. ст. 39.16 ЗК РФ, которая звучит следующим образом:

«Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения за плату без торгов может являться только имеющаяся на момент рассмотрения заявления информация от органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Комитет в отказе в предоставлении земельного участка в собственность ссылается на письмо управления территориями администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее - Администрация) от (дата обезличена) № Сл(номер обезличен)

Однако никаких предписаний и уведомлений о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка арендатору не выносилось и не направлялось, равно, как и не проводились мероприятия земельного надзора по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, информация о проведении государственного земельного надзора, выявленных нарушениях, выданных предписаниях и не устраненных арендатором нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков отсутствуют.

Кроме того, спорный земельный участок используется в строгом соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, ввиду отсутствия подтверждающих наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных арендатором нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельного участка, у Администрации и Комитета отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в собственность без торгов арендуемого более трех лет земельного участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39.1, 61, п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218 - 220 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа от (дата обезличена) № исх-126-438341/23 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым (номер обезличен)

В судебном заседании представитель административного истца С – Р. административное исковое заявление поддержала в полном объеме. Дополнительно в ходе рассмотрения дела представила возражение на отзыв администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (л.д.117-120).

Представитель административных ответчиков КУМИ администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) и администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - К в удовлетворении заявленных требований административному истцу просила отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.55-61). 

Иные заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Управление территориями администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Учитывая требования ст. 150, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, С (дата обезличена) обратился в (адрес обезличен)

Решением КУМИ администрации Кстовского муниципального округа, сформулированном в ответе от (дата обезличена) Исх-(номер обезличен), отказано С в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный отказ мотивирован следующим:

Согласно письма управления территориями администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) №Сл(номер обезличен) следует, что в ходе выездного осмотра испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу (адресным ориентирам): (адрес обезличен), д. Новоликеево, (адрес обезличен), сотрудниками было выявлено, что данный земельный участок не используется, не обрабатывается, покос травы не производится.

Также сообщено, что арендатором не выполняются условия договора арены земельного участка от (дата обезличена) №А2104.

Не согласившись с ответом КУМИ администрации Кстовского муниципального округа, административный истец обратился в суд с заявлением, в котором ставится вопрос о признании его незаконным и возложении обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 52(адрес обезличен)

Разрешая заявленные требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от (дата обезличена) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (дата обезличена) № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. 

В п. 3 ст. 346.2 НК РФ определено, что именно относится к сельскохозяйственной продукции. В качестве общего положения установлено, что к сельскохозяйственной продукции относятся продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства, конкретные виды которых определяются Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. В развитие данного положения принят Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен). 

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». 

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от (дата обезличена) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от (дата обезличена) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

(адрес обезличен), а арендатор принимает в аренду земельный участок с КН (адрес обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сроком до 12.09.2023г. (л.д.6-9).

В соответствии с п. 1.3 Договора участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3 ст. 4 Федерального закона от (дата обезличена) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). 

Согласно п.3.1.6. Договора арендодатель имеет право беспрепятственный доступ на арендуемый участок, в объекты капитального строительства и временные объекты, расположенные на нем, для контроля за соблюдением правового режима использования земельного участка. 

В соответствии с п. 3.1.1. Договора арендодатель имеет право контролировать и требовать от арендатора соблюдение условий Договора.

Подпунктом 3.4.3. Договора аренды на арендатора возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Согласно подпункта (дата обезличена) Договора арендатор обязан обеспечить надлежащее санитарное содержание и благоустройство территории участка.

B силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. 

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Федерального Закона от (дата обезличена) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от (дата обезличена) (номер обезличен)-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. 

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Федерального Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. 

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

По смыслу действующего законодательства, использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 

Как следует из материалов дела, сотрудниками администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), а именно управлением территориями администрации, в пределах полномочий, предусмотренных условиями договора аренды, и правилами муниципального земельного контроля был осуществлен выезд для осуществления контроля соблюдения условий договора. 

В ходе выездного осмотра испрашиваемого земельного участка, произведенного (дата обезличена), было выявлено, что данный земельный участок не используется, не обрабатывается, покос травы не производится. Результат проверки зафиксирован в письме от (дата обезличена) №Сл-(номер обезличен)

Кроме того, в соответствии с п.3.4.4. Договора арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других), для проведения которых требуется соответствующее разрешение. Между тем, как следует из заявления самого С (л.д.28), последним (т.е. арендатором) был проведен газ на испрашиваемый участок (при этом, соответствующих разрешений не получал). 

Также, из заявления С следует, что испрашиваемый земельный участок использовался им под выпас скота и выращивания травы для сена, что им совершался покос травы (л.д.28). 

В судебном заседании представителем административного истца данные обстоятельства были подтверждены со ссылкой на то, что спорный земельный участок используется арендатором в соответствии с видом разрешенного использования (пашни, сенокосы, пастбища, огороды).

Допрошенная по ходатайству представителя административного истца в качестве свидетеля К, показала, что она является соседкой С по земельному участку, что на спорном земельном участке С выращивается трава «тимофеевка», которая в последствии скашивается трактором и мотоблоком.

Между тем, как указывалось выше, в соответствии п. 1.3 Договора земельный участок с кадастровым номером 52:26:0070009:2507, расположенный по адресу: (адрес обезличен) кв.м., предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с представленным в материалы дела ответа на обращение Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (л.д.125-127): согласно Генеральному плану сельского поселения «Новоликеевкий сельсовет» (адрес обезличен), утвержденного решением сельского Совета Новоликеевского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), вышеуказанный расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования «сенокосы, пастбища». В соответствии с картой ограничения пользования территорий (охрана окружающей среды) в составе генерального плана земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: санитарный разрыв от автомобильной дороги регионального значения 22 ОП РЗ 22К-007. В соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения «Новоликеевкий сельсовет», утвержденных решением сельского Совета Новоликеевского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)), земельный участок расположен в территориальной зоне СХИ – зона сельскохозяйственного использования. Основными видами разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом для зоны СХИ, предусмотрен вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16.

Таким образом, согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата обезличена) № П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования) описанием вида предоставленного административному истцу земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. 

Однако, фактически, указанный земельный участок используется административным истцом по нецелевому назначению: «для выпаса скота и покос травы». 

Данные виды использования земельного участка предусмотрены не ко(адрес обезличен).16 Классификатора видов разрешенного использования (Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), а ко(адрес обезличен).19 - Сенокошение: Кошение трав, сбор и заготовка сена и ко(адрес обезличен).20 - Выпас сельскохозяйственных животных: Выпас сельскохозяйственных животных. 

Таким образом, земельный участок, предоставленный для производства сельскохозяйственной продукции фактически используется для выпаса скота и сенокошения. Следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. 

Представленные в материалы дела представителем административного истца: ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района на обращение С, справка о наличии личного подсобного хозяйства, копия письма с приложением товарных накладных, копия протокола испытаний (номер обезличен) ГЗ от (дата обезличена), фотоматериал, копия товарного чека от (дата обезличена) - об обратном не свидетельствуют. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «О регулировании земельных отношений в (адрес обезличен)» (далее - Закон (номер обезличен)) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом государственной власти (адрес обезличен) или органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес обезличен), уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством и законодательством (адрес обезличен). 

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от (дата обезличена) №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статья 42 Земельного кодекса содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

На основании части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно положениям, закрепленным в части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его целевым назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка. 

Предусмотренный пунктом 4 статьи 10 закона №101-ФЗ механизм приобретения права собственности на земельный участок обусловлен спецификой земельных правоотношений и установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях) на протяжении длительного срока: трех лет и более с момента заключения договора аренды. Механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права приватизацию участков земель сельскохозяйственного назначения, указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена)г. (номер обезличен) «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. 

В части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером: (номер обезличен), предоставленный для целей производства сельскохозяйственной продукции, имеет признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению. Обстоятельства ненадлежащего использования земельного участка отвечают признакам, определенным Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена)г. (номер обезличен), позволяющим прийти к выводу о неиспользовании испрашиваемого земельного участка в сельскохозяйственных целях. 

Приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исключительным правом добросовестного арендатора, который на основании договора аренды использовал такие земли в соответствии с их назначением для целей сельскохозяйственной деятельности в течение трех и более лет без нарушений действующего законодательства. 

Указанный механизм приобретения права собственности на земельный участок обусловлен спецификой земельных правоотношений и установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях) на протяжении длительного срока: трех лет и более с момента заключения договора аренды. 

Введенный в Закон об обороте сельскохозяйственных земель механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. 

Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения, указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. 

Иное толкование закона означает возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соотвествующим цели введенного законодателем ограничения. 

Между тем, административным истцом не представлено доказательств надлежащего использования арендованного земельного участка по назначению, равно как и доказательств, подтверждающих осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства и использования земельного участка по целевому назначению в течении трех лет, предшествующих обращению в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального (адрес обезличен), отказывая в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в собственность, правильно применил нормы земельного законодательства, вывод об отсутствии у административного ответчика права на приобретение в собственность спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене является обоснованным, а отказ правомерным.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа от (дата обезличена) № (адрес обезличен)

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: (номер обезличен), расположенного по адресу: обл. Нижегородская, (адрес обезличен) кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления С к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) № (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) кв.м.; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2024г.

Судья Н.В.Заказова