Дело №2-66/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«05» февраля 2019 г. г.Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Павленко Д.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов обучения, курсов повышения квалификации и работы, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд, указывая, что с 01.10.1990 года начала осуществлять педагогическую деятельность в Благодатенской школе Фроловского муниципального района. 22 октября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и наличием у неё 25-летнего стажа педагогической деятельности. Однако решением УПФ (ГУ) РФ №842800/18 от 28.11.2018 года ответчик отказал в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической работы, в её трудовой стаж не были включены следующие периоды: обучения по очной форме с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), период работы в должности старшей пионервожатой, заместителя директора образовательной организации по воспитательной работе и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.). Не согласившись с решением ответчика, указала, что период обучения в училище должен быть включен в педагогический стаж работы в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку непосредственно обучению в училище предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, и период её обучения в педагогическом училище относится к периоду до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Указала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в педагогический стаж на основании п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, так как в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Ссылаясь на ст.ст.173, 187 ТК РФ, указала, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому считает отказ ответчика о включении указанных периодов в педагогический стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, незаконным. Ссылаясь на пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, Списки №463 (утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.) и Списки №1067 (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г.) считает, что УПФ РФ в Котельниковском районе незаконно исключил из льготного стажа указанные периоды ее работы в должности старшей вожатой, педагога- организатора в Ленинской СШ, расположенной на территории сельской местности. Кроме того, она имела педагогическую нагрузку, выполняла дополнительную оплачиваемую работу по должности «учитель» в сельской школе, что в соответствии с п.6 Правил №1067 является основанием для включения периода в срок выслуги лет независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Истец просила суд: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области от 28.11.2018 года №842800/18 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не зачета в льготный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: периода обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), период работы в должности старшей пионервожатой, заместителя директора образовательной организации по воспитательной работе и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.); обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области включить ФИО1 в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по выслуге лет следующие периоды: обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2, нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), работы в должности старшей пионервожатой, заместителя директора образовательной организации по воспитательной работе и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.); обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по выслуге лет ФИО1 с момента обращения за назначением пенсии; взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Котельниковском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования по доводам, указанным в иске, просили иск удовлетворить. Указали, что в настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять педагогическую деятельность учителем в Ленинской СШ Котельниковского района Волгоградской области. 

Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, предоставив суду письменный отзыв, в котором указали, что данное заявление не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в педагогический стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством и «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Указали, что период работы в должности старшей пионервожатой не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей №1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Не исполняется условие о наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. в этот период времени ФИО1 выполняла основную работу в должности пионервожатая, по совместительству в должности «учитель» на нее не было возложено проведение необходимого количества часов установленных за ставку в должности учителя. Период учебы не засчитан ответчиком по тем основаниям, что не соблюдены требования п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которым в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Поскольку у истца отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и как следствие отсутствует право на дату обращения на досрочную страховую пенсию. Просили в иске отказать.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ – равенство прав и свобод гарантируется без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 7 в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого составляет предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 22.10.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 28.11.2018 года №842800/18 в назначении указанной пенсии было отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности. В специальный (педагогический) стаж истца включено 22 года 02 месяца 12 дней, при требуемом стаже 25 лет. Ответчик не включил в педагогический стаж истца период ее обучения по очной форме с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), период работы в должности старшей пионервожатой, заместителя директора образовательной организации по воспитательной работе и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.).

Отказывая истцу в назначении указанной пенсии, ответчик исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в педагогический стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством и «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. по мнению ответчика, период работы в должности старшей пионервожатой не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей №1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Не исполняется условие о наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. в этот период времени ФИО1 выполняла основную работу в должности пионервожатая, по совместительству в должности «учитель» на нее не было возложено проведение необходимого количества часов установленных за ставку в должности учителя. Период учебы не засчитан ответчиком по тем основаниям, что не соблюдены положения п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которым в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Поскольку у истца отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и как следствие отсутствует право на дату обращения на досрочную страховую пенсию.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ 16 июля 2014 года Правительством РФ было утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список) (абзац четвертый подпункта «м» пункта 1); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее – Перечень) (абзац пятый подпункта «м» пункта 1).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников, регулировались Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397, где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного вышеуказанным Постановлением и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из п. 4 Положения следует, что учеба в таких заведениях засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, период обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность, и на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев. 

В судебном заседании установлено, что в период с 27.01.1991 года по 20.06.1991 год ФИО1 (до брака ФИО5) обучалась в Волгоградском педагогическом училище №2. Данный факт подтверждается записью в трудовой книжке.

Обучению в училище непосредственно предшествовала работа в должности учителя начальных классов в Благодатенской школе Фроловского муниципального района с 01.10.1990 года по 26.01.1991 года, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, справкой уточняющей особый характер работы, приказом №4 от 24.01.1991 г. Данный период был зачтен ответчиком в специальный стаж и последним не оспаривается.

После обучения в училище, с 15.08.1991 года ФИО1 была принята на должность учителя русского языка и литературы в Майоровскую среднюю школу, где работала до 01.09.1992 года. Следовательно, истец непосредственно за временем обучения осуществляла педагогическую деятельность. Этот период также зачтен ответчиком в специальный стаж.

В связи с тем, что обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, требования п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в данном случае выполнены.

На основании пункта 4 указанного Положения, учеба в педагогическом учебном заведении засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет у ФИО1 составляет 22 года 02 месяца 12 дней, включенных ответчиком в добровольном порядке, вместо требуемых 2/3 (16,8 лет).

Учитывая вышеназванные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан, суд приходит к выводу о необходимости включения периода обучения истца с 27.01.1991 года по 20.06.1991 год (00 л. 04 м. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

На основании положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Должность «учитель» включена в п.1 раздела «Наименование должностей», а учреждение «школа» включено в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

На основании п.4 Правил №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в периоды с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года, истец проходила курсы повышения квалификации. Данный факт подтверждается уточняющей справкой, приказами о направлении на курсы повышения квалификации, справкой учебного заведения и не оспаривается ответчиком.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Как указала истец и не оспорено ответчиком, платежи по страховым взносам, начисленным за периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, вносились страхователем (работодателем) регулярно. Данный факт подтверждается справкой учебного учреждения и выпиской из лицевого счета.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из записей в трудовой книжке и Приказа № 87 от 01.09.1992 года следует, что с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года (02 г. 00 м. 15 дн.) ФИО1 занимала должность старшей пионервожатой в Ленинской средней школе Котельниковского района Волгоградской области.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (01 г. 00 м. 01 дн.) ФИО1 занимала должность старшей пионервожатой.

Отказывая истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключая из льготного стажа периоды ее работы с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года ответчик указал, что должность пионервожатой не может быть включена в специальный стаж, а также, что из представленных документов не представляется возможным сделать вывод о занятии ФИО1 штатной должности учителя.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что с 01.09.1991 года она стала работать в Ленинской СШ учителем начальных классов, а ФИО1 пришла работать в эту школу с 01.09.1992 года и работала учителем музыки, играла на фортепиано, помогала готовить детей к неурочным мероприятиям, других учителей в школе не было. Подтвердила, что Голуб. Н.В. занимала должность заместителя директора по воспитательной работе и помогала организовывать различные мероприятия.

Однако показания свидетеля не могут быть приняты во внимание, поскольку из п. 2.4 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий (утв. Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190), следует, что при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается. Такая позиция отмечена и в п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Вместе с тем, из справки, уточняющей льготный характер работы от 28.11.2018 г. №87 выданной МКОУ «Ленинская СШ» Котельниковского муниципального района Волгоградской области следует, что с 1 сентября 1992 г. по 31 августа 1996 г. ФИО1 работала старшей пионервожатой и учителем музыки на 2 часа (Приказ №88 от 10.09.1992 г.).

Данный факт также подтверждается следующими документами.

На основании Приказа №88 от 10.09.1992 года ФИО1 была назначена старшей пионервожатой с 01.09.1992 года и учителем музыки на 2 часа.

Из карточек-справок о начислении заработной платы ФИО1 за 1992-1994 гг., следует, что ее должность указана как старшая пионервожатая, имеются доплаты.

Между тем, в Приказе №74 от 01.09.1995 года указано, что ФИО1 считать вышедшей на работу из отпуска по уходу за ребенком 1.09.1995 года на должность старшей вожатой школы, учителем музыки по совместительству.

Из Приказа №91 от 06.12.1995 года следует, что ФИО1 как заместителя директора по воспитательной работе назначили ответственной за подготовку программ проведения праздников.

В соответствии с Приказом №186 от 15.10.1997 года ФИО1 – старшую вожатую школы и организатора освободить от должности организатора с 01.09.1997 года.

В действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, наименование должностей «старшая вожатая», «педагог-организатор» отсутствуют, однако этим же Списком поименованы должность «учитель», «педагог» и учреждение «школа».

В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в 2002 году, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом согласно п.6 указанных Правил, а также абз.2 п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Ленинская средняя школа, в которой работала истец, расположена в сельской местности, что не оспорено ответчиками.

Проанализировав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности "учитель", вела уроки, то есть выполняла работу, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в сельской школе независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

При этом суд считает, что в спорные периоды с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года (02 г. 00 м. 15 дн.) и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (01 г. 00 м. 01 дн.) ФИО1 занимала должность пионервожатой и учителя музыки, что подтверждено совокупностью допустимых доказательств. Достаточных доказательств занятия ФИО1 в указанные периоды должности заместителя директора образовательной организации по воспитательной работе Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области суду не представлено. 

Специальный стаж ФИО1, который не оспорен ответчиком, составляет 22 года 02 мес.12 дн.

В суммарном исчислении специальный педагогический стаж с учетом включения периода обучения в педагогическом училище (04 мес. 25 дн.) и периодов нахождения на курсах повышения квалификации (02 мес. 05 дн.), работы в должности пионервожатой и учителя музыки (03 г. 00 мес. 16 дн.) ФИО1 составит 25 лет по состоянию на 22.10.2018 года. 

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года №310-О в силу ст.4 и 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам. Также в основе международно-правовых стандартов лежат равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым: признать решение Пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области от 28.11.2018 года №842800/18 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не зачета в льготный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: периода обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), период работы в должности старшей пионервожатой и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.); обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области включить ФИО1 в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по выслуге лет следующие периоды: обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), работы в должности старшей пионервожатой и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.); обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 22.10.2018 года. 

Истцом при обращении в суд были понесены судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины, что подтверждено соответствующей квитанцией.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, понесенные истцом расходы в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов обучения, курсов повышения квалификации и работы, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов, - удовлетворить.

Признать решение Пенсионного фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области от 28.11.2018 года №842800/18 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не зачета в льготный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: периода обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), период работы в должности старшей пионервожатой и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.).

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Котельниковском районе Волгоградской области включить ФИО1 в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по выслуге лет следующие периоды:

- обучения ФИО1 по очной форме обучения с 27.01.1991 года по 20.06.1991 года (04 мес. 24 дн.) в Волгоградском педагогическом училище №2; 

- нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.01.2003 года по 08.02.2003 года, с 14.04.2003 года по 27.04.2003 года, с 14.04.2008 года по 16.04.2008 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 02.12.2008 года по 03.12.2008 года, с 12.01.2009 года по 13.01.2009 года, с 13.04.2009 года по 17.04.2009 года, с 17.04.2014 года по 01.03.2014 года, с 19.10.2015 года по 20.10.2015 года, с 23.11.2015 года по 27.11.2015 года (02 мес. 05 дн.), 

- работы в должности старшей пионервожатой и учителя музыки Ленинской средней школы Котельниковского района Волгоградской области с 01.09.1992 года по 15.09.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.08.1996 года (3 года 00 мес. 16 дн.).

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по выслуге лет ФИО1, начиная с 22.10.2018 года. 

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Котельниковском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение принято в окончательной форме 11 февраля 2019 года (в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ) и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова