63RS0039-01-2024-008347-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-915/2025 (2а-6963/2024) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Кировского района города Самары, в ходе которой выявлены следующие недостатки: износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки всех типов, отсутствие подхода к пешеходному переходу на проезжей части улицы Олимпийской в районе дома №45А в г. Самаре.

Ссылаясь на то, что нарушения до настоящего времени не устранены, прокурор просит признать бездействие Администрации г.о. Самара незаконным и обязать Администрацию г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по обеспечению дорожной разметки и подхода к пешеходному переходу на проезжей части улицы Олимпийской в районе дома №45А в городе Самаре.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, полагая, что бездействия со стороны Администрации не допущено, в случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 5 месяцев. 

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципального образования. 

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара). 

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Таким образом, именно Администрация г.о. Самара, как собственник автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, несет ответственность за содержание этих дорог и, следовательно, обязана обеспечить, в том числе через свои отраслевые (функциональные) органы, их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Из материалов дела следует, что на месте совершения ДТП на ул.Олимпийская в районе дома №45А г. Самары сотрудниками ГАИ УМВД России по г.Самаре выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, а именно, износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки всех типов, отсутствие подхода к пешеходному переходу. 

17.10.2024 Отделом ГАИ в отношении Администрации г.о. Самара составлен протокол по делу об административном правонарушении и направлена информация о необходимости устранения выявленных нарушений. 

Из материалов дела следует, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанном участке дороги произведены в октябре 2024 года подрядной организацией ООО «Стродсервис». По состоянию на 18.10.2024 года линии дорожной разметки нанесены на дорожном полотне, что подтверждается фотоматериалами. 

На основании муниципального контракта №65-МЗ/23 от 09.09.2024 запланировано проведение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Олимпийской (на участке от ул. Елизарова до Ракитовского шоссе), в рамках которых планируется обустройство пешеходного перехода на рассматриваемом участке. В соответствии с п.7.1 муниципального контракта работы по контракту выполняются с 01.04.2025 года по 31.08.2025 года. 

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляются Администрацией г.о. Самара не в полной мере, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность организовать работы по обеспечению подхода к пешеходному переходу на проезжей части улицы Олимпийской в районе дома №45А, установив срок исполнения с учетом строительного сезона и объема работ в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Самары к Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным. 

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству подхода к пешеходному переходу на проезжей части улицы Олимпийской в районе дома №45А г. Самары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.