РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

<

адрес скрыт> 20 февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ

В окончательной форме решение суда 

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Селимова Б.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков – администрации муниципального района «

<

адрес скрыт>» по доверенности ФИО5 и районного собрания муниципального района «

<

адрес скрыт>» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «

<

адрес скрыт>» и районному собранию МР «

<

адрес скрыт>» о признании незаконным отказ и обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с иском к администрации МР «

<

адрес скрыт>» и районному собранию МР «

<

адрес скрыт>» о признании незаконным отказ и обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсию по выслуге лет, указывая, что он в декабре месяце 2017г. обратился к ответчику для назначения ему пенсии за выслугу лет, как лицу, проработавшему на различных должностях муниципальной службы, в чем ему было отказано по тому основанию, что указанная пенсия положена лицам, замешавшим должности государственной гражданской службы. По указанному вопросу он обращался в различные инстанции, но по существу его обращений он ответа не получил, предложив ему обратиться в суд и обжаловать действия главы района. В октябре месяце он обратился к председателю районного собрания депутатов МР «

<

адрес скрыт>» с просьбой внести на рассмотрение депутатов решение, предусматривающее возникновение права на пенсию за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы. 

Просит признать действия главы МР «

<

адрес скрыт>» по невыплате ему пенсии за выслугу лет незаконным и назначить ему ежемесячную пенсию за выслугу лет в размере 14811 руб. с января 2018г. по день вынесения решения суда.

В возражениях на иск глава МР «

<

адрес скрыт>» ФИО4 просит суд отказать истцу в удовлетворении его исковых требований, указывая, что в момент обращения ФИО1 действовало решение Собрания депутатов МР «

<

адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ № VI-СД-20-8, которым утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МР «

<

адрес скрыт>». Согласно п. 7 указанного Положения размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде, либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Республики Дагестан. ФИО1 проработал в должности заместителя главы администрации МР «

<

адрес скрыт>» и размер должностного оклада этой должности с учетом индексации составляет 5670 руб. (5670 руб. должностной оклад х 2,8 коэффициент х 75% =11 907 руб.) 11 907 руб. Размер пенсии ФИО1 на 01.01.2018г. с учетом индексации составляет 14 802 руб. Размер пенсии за выслугу лет устанавливается за вычетом страховой пенсии (11907-14802), следовательно истцу пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ не полагается.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их.

Представители ответчиков ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании просили суд отказать истцу ФИО1 в удовлетворении его исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на иск. 

Выслушав истца ФИО1 и представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частей 1 и 2 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из вышеприведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены лишь границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих своего муниципального образования.

Как следует из материалов дела – трудовых книжек ФИО1, истец проработал на различных государственных и муниципальных должностях, а с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя главы местной администрации по экономике и финансам. 

В момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии действовало Решение Собрания депутатов МР «

<

адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ № VI-СД-20-8, которым утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МР «

<

адрес скрыт>». 

В соответствии с п. 2 данного Положения право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие муниципального района «

<

адрес скрыт>» замещавшие муниципальные должности на постоянной профессиональной основе не менее одного года. 

Пунктом 7 этого Положения предусмотрено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему. 

Пунктом 8 Положения установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учётом пункта 7 настоящего Положения. Размер общей суммы пенсии увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учётом пункта 7 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что размер должностного оклада заместителя главы администрации МР «

<

адрес скрыт>» с учетом индексации составляет 5670 руб. Размер пенсии по выслуге лет составляет 5670 руб. х 2,8 х 75% =11 907 руб.

Согласно справке ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес скрыт> размер страховой пенсии ФИО1 на декабрь 2018г. составляет 14802 руб. 61 коп. 

Размер пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Положением устанавливается за вычетом страховой пенсии (11907 руб. -14802 руб. 61 коп.).

В связи с этим, истцу ФИО1 пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ не положена.

Кроме того, как установлено в судебном заседании Решением Собрания депутатов МР «

<

адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ № VI-СД-35-3, утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «

<

адрес скрыт>» и в соответствии с этим Положением истцу ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет.

Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании представители ответчиков ФИО5 и ФИО3 и не отрицал истец ФИО1

Таким образом, действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий за выслугу лет и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение ФИО1, поскольку выплата таких пенсии осуществляется с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МР «

<

адрес скрыт>» и районному собранию МР «

<

адрес скрыт>» о признании незаконным отказ, обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.