Дело № 12-16/2025 (УИД № 69RS0040-02-2024-003944-20) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

21 февраля 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года № 069/04/9.21-720/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «РоссетиЦентр» - «Тверьэнерго» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года № 069/04/9.21-720/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальник управления технологического присоединения филиала ПАО «РоссетиЦентр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что УФАС по Тверской области не были предварительно разъяснены ФИО1 права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ. 

Постановлением УФАС по Тверской области от 27.05.2024 года по делу № 069/04/9.21-404/2024 о назначении административного наказания, ПАО «Россети Центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей, по заявлению ФИО3 Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.06.2024 года постановление УФАС по Тверской области от 27.05.2024 года по делу №069/04/9.21-404/2024 признано незаконным и изменено в части, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением УФАС по Тверской области от 6.06.2024 года по делу № 069/04/9.21-601/2024 о назначении административного наказания, ПАО «Россети Центр» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей, по заявлению ФИО Жалоба ПАО «Россети Центр» на постановление в настоящее время рассматривается Арбитражным судом Тверской области.

В противоречии с нормами ч. 4 и 5 ст. 2.1. КоАП РФ, УФАС по Тверской области привлекло к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, за которое ранее УФАС по Тверской области было назначено административное наказание ПАО «Россети Центр».

В судебном заседании ФИО1, его защитник Андреев А.С. жалобу, а также дополнения к жалобе поддержали в полном объеме по доводам, в них изложенным, согласно которым основанием для возбуждения УФАС по Тверской области дела № 069/04/9.21- 720/2024 явились заявления 2 (двух) граждан - ФИО и ФИО, о присоединении к электрическим сетям 2 (двух) земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, соответственно: земельный участок №, кадастровый №; земельный участок №, кадастровый №.

Так, согласно мотивировочной части постановления УФАС по Тверской области от 19.06.2024 по делу № 069/04/9.21-720/2024, ФИО было подано 3 (три) заявки на технологическое присоединение земельного участка № с кадастровым номером №.

Соответственно, УФАС по Тверской области оценил каждую из вышеуказанных заявок ФИО относительно одного и того же земельного участка с кадастровым номером №, в 40 000 рублей. При этом, назначив суммарно административный штраф за три заявки ФИО, начальнику Управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в размере -120 000 рублей.

В соответствии с мотивировочной частью постановления УФАС по Тверской области от 19.06.2024 по делу № 069/04/9.21-720/2024, ФИО было подано пять заявок на технологическое присоединение земельного участка № с кадастровым номером №.

Соответственно, УФАС по Тверской области также оценил каждую из вышеуказанных заявок ФИО относительно одного и того же земельного участка с кадастровым номером №, в 40 000 рублей 00 копеек. При этом, назначив суммарно административный штраф за пять заявок ФИО, начальнику Управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 в размере - 200 000 рублей.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а таюке объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

В силу абзаца третьего п. 15 Правил № 861 (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Содержание понятия «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, и применение указанной нормы не ограничивается определениями, данными в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов, иное означало бы нарушение одного из принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ) (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849, от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049).

В рассматриваемом случае, в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, нарушения сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение 2 (двух) объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, выявленные УФАС по Тверской области в результате проведенной проверки и оформленные 1 (одним) протоколом УФАС по Тверской области от 04.06.2024 по делу № 069/04/9.21-720/2024, совершившему их лицу должно было быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение ВС РФ от 02.04.2024 № 308- ЭС23-25078).

Таким образом, учитывая изложенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемое в настоящем деле № 12-16/2025 постановление УФАС по Тверской области от 19.06.2024 по делу № 069/04/9.21- 720/2024, подлежит признанию незаконным в части назначенного начальнику Управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 наказания, как принятое с неправильным применением норм материального права.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящей статье.

Данная норма действующего законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ) является нормой прямого действия для УФАС по Тверской области (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации) и определяет исчерпывающий перечень способов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на всей территории Российской Федерации, по оценке соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, именно настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор)) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Согласно ч. 9 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ, внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 248-ФЗ, под получением письменных объяснений в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения). Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

Согласно ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ, под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов, либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно.

Таким образом, что УФАС по Тверской области провело контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановую документарную проверку (ч. 2 и 4 ст. 56, ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ) с грубыми нарушениями требований ст. 19, 56, 64, 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в ЕРКНМ отсутствует, не допускается.

В силу чего, в порядке п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ и ч. 1, 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, принятое по результатам внеплановой документарной проверки, не включенной в ЕРКНМ, постановление УФАС по Тверской области от 11.09.2024 по делу № 069/04/9.21-730/2024 об административном правонарушении, подлежит отмене.

В судебное заседание должностное лицо УФАС по Тверской области, потерпевшие не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, представителя в суд не направили, об отложении дела слушанием не просили. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Параметры технологического присоединения Объектов соответствуют пункту 14 Правил. Согласно абз. 2, 4 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материала дела, в УФАС поступило заявление граждан о нарушении ПАО «Россети Центр» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение; заявка №8983882 от 04.10.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО); заявка №10563789 от 16.04.2024 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО); заявка №9390944 от 23.11.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО); заявка №8089669 от 22.06.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО.); заявка №8812213 or 13.09.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО); заявка №9331858 от 16.11.2023 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО); заявка №9716334 от 24.01.2024 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу

<

адрес> земельный участок с кад, № (ФИО); заявка №10132119 от 29.02.2024 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. № (ФИО).

Вместе с тем, нарушения ПАО «Россети Центр» предельных сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение, является нарушением ст. 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 3 и 15 Правил.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе деятельность по передаче электрической энергии».

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии. 

4 июня 2024 года в отношении должностного лица начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 составлен протокол № 069/04/9.21-720/2024 по ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19 июня 2024 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 постановления № 069/04/9.21-720/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1

Вместе с тем, с учетом исследования материалов дела, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года №069/04/9.21-720/2024 законным признать нельзя, так как при его вынесении не приняты в полной мере во внимание следующие обстоятельства.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защиты его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что следует из положений ст. 24. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 069/04/9.21-720/2024 от 4 июня 2024 года, на основании постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года № 069/04/9.21-720/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальник управления технологического присоединения филиала ПАО «РоссетиЦентр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей. 

Руководителем Управления, в целях процессуальной экономии, в рамках одного производства, рассмотрен протокол и материалы дела путем объединения нескольких событий правонарушений с назначением наказаниям путем их сложения. 

То есть по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УФАС по Тверской области вынесло постановление, согласно которому начальник управления технологического присоединения филиала ПАО «РоссетиЦентр» - «Тверьэнерго» признан виновным в совершении 8 административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за каждое нарушение, общая сумма штрафа составила 320 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом положения КоАП РФ не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС по Тверской области от граждан ФИО и ФИО поступили заявления о нарушении ПАО «Россети Центр» сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение. От ФИО три заявки, от ФИО пять заявок. В установленные сроки ПАО «Россети Центр» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению спорных Объектов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации составление Управлением одного протокола об административном правонарушении о нескольких незаконных действий, лица, привлекаемого к административной ответственности, каждое из которых образует самостоятельный состав одного административного правонарушения, является нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку представленные заявки на технологическое присоединение поступили от разных граждан и со значительными периодами поступления в орган. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении и вынесенное на основании него постановление содержат нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности путем включения восьми нарушений в один протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года № 069/04/9.21-720/2024 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу, в том числе также надлежит оценить иные доводы привлекаемого лица, и, учитывая все обстоятельства принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом того, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм и дело подлежит направлению на новое рассмотрение, то в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 19 июня 2024 года № 069/04/9.21-720/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника управления технологического присоединения филиала ПАО «РоссетиЦентр» - «Тверьэнерго» ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной через Центральный районный суд г. Твери суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова