Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 26 марта 2019 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа (далее также – МОУ Ильинская СОШ, учреждение) – директора ФИО5 на постановление судьи Кологривского районного суда Костромской области от 7 февраля 2019 года, вынесенное в отношении МОУ Ильинская СОШ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав директора МОУ Ильинская СОШ ФИО5, представителя административного органа - департамента образования и науки Костромской области ФИО6, выступающую на основании доверенности, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кологривского районного суда Костромской области от 7 февраля 2019 года МОУ Ильинская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе директор МОУ Ильинская СОШ ФИО5 просит об отмене вынесенного в отношении учреждения постановления судьи, считая его незаконными.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.2 и частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписано указывать в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «д» пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в отношении МОУ Ильинская СОШ 26 декабря 2018 года должностным лицом административного органа - департамента образования и науки Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому МОУ Ильинская СОШ допустило грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в наличии в штате учреждения педагогических работников, не соответствующих квалификационным требованиям, а именно: учитель ФИО1, имеющая квалификацию по диплому «учитель математики», преподает в начальных классах; учитель ФИО2, имеющая квалификацию по диплому «учитель биологии и химии», преподает в начальных классах; учитель ФИО3, имеющий квалификацию по диплому «учитель физики и математики», преподает предметы «Информатика», «Технология» по программе основного общего образования; учитель ФИО4, имеющая квалификацию по диплому «учитель начальных классов» преподает предмет «Изобразительное искусство» по программе основного общего образования. Указанные лица не имеют дополнительного профессионального образования по названным предметам, тем самым нарушена статья 46 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

В постановлении судьи Кологривского районного суда Костромской области от 7 февраля 2019 года о назначении административного наказания административное правонарушение, за которое МОУ Ильинская СОШ привлечено к административной ответственности, описано также.

Вместе с тем, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н, к квалификации учитель установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В материалах дела имеются сведения о том, что все названные в протоколе об административном правонарушении лица являются учителями, имеющими высшее педагогическое образование, обучавшиеся на курсах повышения педагогической квалификации, имеющими положительные заключения аттестационных комиссий (л.д. 24-27).

В тоже время протокол об административном правонарушении и постановление об административном наказании не содержат сведений о названных в этих актах учителях как не имеющих высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или о том, что указанный выше приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года № 761н имеет обратную силу по вопросу требований к квалификации педагогических работников в части направления подготовки в отношении тех учителей, кто принят в МОУ Ильинская СОШ до вступления этого приказа в силу.

Не приведены также и федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования, образовательные стандарты, согласно которым учителя, применительно к обстоятельствам настоящего дела, должны были иметь дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией, как об этом указано в протоколе и постановлении, фактически в них не приведены.

Собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом названному лицу деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией, являются преждевременными.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное должностным лицом административного органа нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, которому судьей районного суда оценка не дана, является существенным, влекущим отмену постановления судьи Кологривского районного суда Костромской области от 7 февраля 2019 года о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим. 

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

Тем более это недопустимо на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку составленный в отношении МОУ Ильинская СОШ протокол об административном правонарушении не может быть возвращен для исправления недостатков, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Кологривского районного суда Костромской области от 7 февраля 2019 года, вынесенное в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья ___________________________