Дело № 2-1955/2018

Принято в окончательной форме: 

12.11.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Бурлачко Ю.И.,

с участием истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах ФИО1, к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО1., обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО г.Североморск о признании отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

В обоснование заявленных требований указано, что она, ее несовершеннолетний сын, мать ФИО4 и отец ФИО5 зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве долевой собственности ей и ее матери ФИО4 по ? доли каждому. 

В связи с невозможностью совместного проживания с родителями она с сыном снимает квартиру по договору найма по адресу: ***. 

28.02.2018 она обратилась в Администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии ее и сына на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в ЗАТО г.Североморск. 

В апреле 2018 в постановке на учет ей отказано, отказ мотивирован непредставлением документов о совокупном доходе ее матери и отчима. С отказом она не согласна, полагает, что данные сведения не могут быть представлены, поскольку они не являются членами одной семьи, длительное время совместное хозяйство не ведет с родителями, они не имеют общего бюджета, не оказывают друг другу материальную помощь, т.к. у каждого имеется самостоятельный доход. Указывает на то обстоятельство, что они являются разными семьями. 

Просит признать семью ФИО2, ФИО1 отдельной семьей от семьи ФИО5, ФИО4 в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в ЗАТО г.Североморск.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований о признании её с сыном самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что она с сыном с декабря 2017 года проживает в съемной квартире по адресу: ***, за которое ежемесячно несет расходы по оплате коммунальных услуг и аренде; совместное хозяйство с семьей родителей не ведет, не несет расходов по оплате коммунальных услуг в отношении жилого помещения, в котором они зарегистрированы. Совместное проживание в одном жилом помещении из-за сложившихся конфликтных межличностных отношений с родителями невозможно. Имелись обращения в органы полиции. 

Представитель администрации ЗАТО г.Североморск ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы письменного отзыва на иск. Указал, что в силу п.7 ч. 1 ст. 6 Закона № 646-01-ЗМО для подтверждения статуса малоимущих граждане, подавшие заявление о принятии на учет, дополнительно предоставляют: документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет; документы, содержащие сведения о недвижимом имуществе, в том числе земельных участках, транспортных средствах, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также документы, содержащие сведения о стоимости указанного имущества. В соответствии с решением Совета депутатов МО ЗАТО города Североморск от 27.02.2006 № 123 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в ЗАТО г.Североморск» в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, установлена учетная норма площади жилого помещения – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, утвержден размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи – 19 816 руб., утвержден размер стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности членов семьи. К членам семьи заявителя относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, иные граждане, вселенные в качестве членов семьи. При этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по признанию граждан, зарегистрированных в жилом помещении, отдельными самостоятельными семьями, ведущими раздельное хозяйство, отсутствует право устанавливать факты совместного проживания, либо раздельного проживания граждан, зарегистрированных в одном жилом помещении. Каких-либо решений суда, устанавливающих проживание истца и ее ребенка в качестве самостоятельной семьи, ведущей раздельное хозяйство с собственником жилого помещения, в адрес Администрации ЗАТО г.Североморск не поступало. Считает, что достаточных доказательств для признания истца с сыном отдельной самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, не представлено.

Третьи лица ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании поддержали требования истца, просили иск удовлетворить. 

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В пункте 13 указанного Постановления разъяснено, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 2 этой же статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ). 

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (принят Мурманской областной Думой 01.07.2005).

Согласно статье 1 указанного Закона № 646-01-ЗМО жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 4, 6, 7 настоящего Закона.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении; признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям (п.1 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО).

Таким образом, законом субъекта РФ установлена обязанность органа местного самоуправления предоставлять по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда определенным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 646-01-ЗМО в целях настоящего Закона граждане признаются малоимущими уполномоченным органом с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определяемых согласно приложению к настоящему Закону.

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительными органами городских округов и городских (сельских) поселений.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» установлен порядок принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма граждан, в соответствии с которым малоимущие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и поставлены на соответствующий учет.

Решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск № 354 от 28.02.2018 «Об установлении размера среднемесячного дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г. Североморск», установлен размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере 19 816 рублей, а также размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи из расчета на одного человека – 448 000 руб.

Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 года № 123 установлена учетная норма в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи в целях принятия граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Для подтверждения статуса малоимущих, граждане, подавшие заявление о принятии на учет, предоставляют документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих подачи заявления о принятии на учет.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 с 06.01.2004 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью 42,8 кв.м., расположенной по адресу: ***. В указанном жилом помещении также зарегистрирована ее мать ФИО4, муж матери (отчим) ФИО5, и сын -ФИО1 что подтверждается справкой формы № 9. 

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2 (истец) и ФИО4 (третье лицо, мать истца) по ? доли за каждой, на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 02.11.2006.

28.02.2018 истец обратилась в администрация ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии ее и несовершеннолетнего сына ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Письмом от 03.04.2018 № 736 ФИО2 в принятии ее и сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность представления которых возложена на заявителя. В частности в представленных документах отсутствуют сведения о доходах и справки на всех членов семьи, проживающих по адресу: ***.

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в обоснование своей позиции истец указала, что она с несовершеннолетним сыном являются отдельной семьей, а не членами семьи её матери ФИО4 и ФИО5 То обстоятельство, что ее семья составом два человека зарегистрирована в квартире, в которой также зарегистрирована и проживает семья ее матери, не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи, их связывают лишь кровно-родственные отношения. 

Как следует из объяснений истца, она с сыном с декабря 2017 года проживают в съемной квартире по адресу: ***, за которое ежемесячно несет расходы по оплате коммунальных услуг и аренде, совместное хозяйство с семьей родителей не ведет, не несет совместных расходов по оплате коммунальных услуг, в отношении жилого помещения, в котором они зарегистрированы. Совместное проживание в одной квартире невозможно из-за наличия конфликтных отношений между ней и матерью ФИО4 

Вместе с тем, факт наличия конфликтных отношений между ФИО2 и ФИО4 неустановлен, проживание в ином жилом помещении, отличном от места регистрации, носит добровольный характер, вызван волеизъявлением ФИО2 

Доводы истца о подтверждении невозможности проживания неоднократными обращениями в органы полиции, суд оценивает критически.

Из ответа МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной усматривается, что по обращению ФИО4 от 16.04.2017 по факту недостаточной финансовой помощи на оплату коммунальных услуг от ФИО2 проведена проверка, по результатам которой установлено, что никаких противоправных действий в отношении заявителя совершено не было. Проверка по заявлению прекращена. 

Из материала проверки КУСП № 4182 следует, что 16.04.2017 от ФИО4 (***) поступило сообщение о драке в квартире. Установлено, что между ФИО4 и ее отцом ФИО5 произошел словесный конфликт, который был исчерпан до приезда полиции; от написания заявления ФИО4 отказалась. Определением от 19.04.2017 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.6.1 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, в связи с отсутствием в действиях ФИО4, ФИО2, ФИО5 состава административного правонарушения. 

При этом суд учитывает, что как собственник ? доли квартиры истец обязана нести расходы по оплате жилья и коммунальных услуг и при наличии спора он мог быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что сами по себе факты обращения в органы полиции не свидетельствуют о вынужденности истца проживать в жилом помещении, отличном от места регистрации, а также о том, что истец является отдельной семьей от семьи своих родителей К-вых.

При этом истцом не доказано отсутствие реальной невозможности проживания с семьей родителей в одном жилом помещении, в суд с требованием об определении порядка пользования жилым помещением, равно как и об определении порядка оплаты за жилое помещение истец, как собственник ? доли в указанном жилом помещении, не обращалась.

Кроме того, доводы истца о том, что она с сыном является самостоятельной семьей от семьи ее родителей, что необходимо установить для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, объективно опровергается представленными в материалы дела сведениями о доходах и расходах истца, из которых следует невозможность ведения отдельного хозяйства.

Так, из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца, справки с места работы, следует, что с 05.04.2014 по настоящее время она является служащей войсковой части ***, ее средняя заработная плата за период с января по август 2018 года составила ***; алименты, получаемые на содержание ребенка – ФИО1 за период с апреля 2017 года по март 2018 года составили *** 

Согласно договору найма жилого помещения (***) от 12.12.2017 ежемесячные расходы истца, связанные с наймом жилого помещения, составляют 12 000 рублей.

При этом, прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области (за 2 квартал 2018 года) для трудоспособного населения составляет 15 270 рублей, для детей – 15 158 рублей.

Таким образом, судом установлено, что с момента проживания истца с сыном в съемной квартире до момента обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма заработная плата истца не могла являться единственным источником дохода ее семьи. 

Кроме того, суд учитывает, что с 2013 года ФИО4 в составе семьи 4 человек (супруг ФИО5, дочь ФИО2, внук ФИО1.) состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. На основании постановления Администрации ЗАТО г.Североморск от 09.12.2015 № 1221 ФИО4 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку среднемесячный доход ее семьи превышает установленную норму. 

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенных равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность требования о признании ее и сына отдельной семьей, учитывая, что ФИО2, ФИО1., ФИО4 и ФИО5 объединены признаками родства и раздельное проживание ФИО2 вызвано исключительно ее волеизъявлением. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для признания ее отдельной семьей не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 56-57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова