№а-334/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Дербеневой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А., 

представителя административного ответчика Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий.

В обоснование своих требований указал, что во исполнение приказа прокурора 

<

адрес> № от 03.11.2017 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 года № 56 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Волошинское сельское поселение», главой 4 которых установлен порядок участия (в том числе финансового), собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке придомовых, прилегающих и иных территорий.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Волощинского сельского поселения 

<

адрес> направлялась информация о необходимости приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствие с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 05.02.2019 года главе администрации Волошинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории не приняты.

В связи с чем, истец просил суд: Признать бездействие администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес>, выражающееся в не разработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать администрацию Волошинского сельского поселения в срок до 08.12.2020 года разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Волошинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика Администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 предъявленные в административном исковом заявлении требования признала в полном объеме, о чем подала заявление (л.д.68). 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 года № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Судом установлено, что в результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 года № 56 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Волошинское сельское поселение», главой 4 которых установлен порядок участия (в том числе финансового), собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке придомовых, прилегающих и иных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В силу ч. 7 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом поселения (городского округа) в сфере градостроительной деятельности или по его заказу кадастровым инженером и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Частью 10 статьи 3 Областного закона определено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ст. 5.1 ГрК РФ представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района направлялась информация о необходимости приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствие с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 05.02.2019 года главе администрации Волошинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории не приняты.

Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что главе администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района направлялось требование о необходимости приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования, которое не исполнено. 

Такое бездействие является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Кроме того, суд принимает признание административным ответчиком исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно административным ответчиком добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания предъявленных к нему исковых требований ему разъяснены и понятны, о чем отражено в заявлении (л.д.68). 

Положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признание административного искового заявления административным ответчиком, однако указанной нормой последствия признания административного иска административным ответчиком не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 157, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волошинского сельского поселения 

<

адрес>, выражающееся в не разработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать администрацию Волошинского сельского поселения в срок до 08.12.2020 года разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Волошинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 05.03.2020 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда 

Ростовской области Т.А. Терновая 

Решение в окончательной форме 

изготовлено 05.03.2020 года.