УИД: 59RS0005-01-2025-002347-95

Дело № 12-547/2025

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Долгих Ю.А.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа (далее, - администрация, юридическое лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что администрацией Кунгурского муниципального округа предпринимаются все возможные меры для надлежащего исполнения судебного решения. Администрация Кунгурского муниципального округа, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете на определенные цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается представительным органом. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края неоднократно обращалась в Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края с вопросом о выделении дополнительных денежных средств на исполнение решений Кунгурского городского суда Пермского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в выделении дополнительных средств было отказано. Кроме того, считают, что установленный 25.02.2025 судебным приставом-исполнителем срок до 30.04.2025 является заведомо недостаточным для исполнения решения суда. 

Законный представитель юридического лица, защитник, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, от которых не поступало, явка обязательной не признана. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 122 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Кунгурским городским судом Пермского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо - администрацию г. Кунгура Пермского края возложена обязанность в срок до 01.10.2022 обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края: с.Плеханово-не менее 20, д. Брод-не менее 3, д. Полетаево-не менее 6, д. Парашино-не менее 2 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 7 указанного постановления администрация предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление получено должником 18.10.2023.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 17.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 08.12.2023. 

Постановление получено должником 28.11.2023.

08.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение по территориальности в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России. Присвоен новый номер исполнительного производства - №-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Пермскому краю от 14.01.2025 должнику администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.02.2025. В случае не исполнения требований решения суда в отношении должника 25.02.2025 в 10:10 часов будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ по адресу: 

<

адрес>. 

Данное постановление получено должником через ЕПГУ 15.01.2025. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заместителем начальника отдела –заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 26.03.2025 в 11:10 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: 

<

адрес>. 

Копия протокола и извещение направлены в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и получены адресатом 04.03.2025.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспариваемое постановление администрацией получено 02.04.2025.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо службы судебных приставов исходило из наличия в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого административного правонарушения и доказанности его вины. 

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего. 

Как указано выше в отношении администрация Кунгурского муниципального округа судебным приставом исполнителем СРСП по пермскому краю ГМУ ФССП России был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом выводы, которые бы свидетельствовали о том, что по результатам рассмотрения дела вмененное администрации Кунгурского муниципального городского округа Пермского края противоправное деяние при наличии оснований было переквалифицировано с ч. 2 ст. 17. 15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют. В описательно – мотивировочной части содержаться выводы о совершении администрацией административного правонарушения, вследствие неисполнения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 14.01.2025 в срок до 24.02.2025, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Наравне с этим указывается на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением постановления от 14.01.2025 в срок до 24.02.2025 составлен в отношении администрации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором содержится описание события административного правонарушения указанного приведенной нормой, а в постановлении содержаться не основанные на чем-либо выводы о совершении должником правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По смыслу Кодекса российской федерации об административных правонарушениях, все части постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно – мотивировочной частей. 

Вынесенное постановление не соответствует требованиям положения ст. 29.10 КоАП РФ, его мотивировочная часть содержит недопустимые противоречия, резолютивная часть названного акта не основана на описательно – мотивировочной части. 

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы защитника администрации срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению уполномоченному должностному лицу на новое рассмотрение. 

Доводы по существу привлечении администрации к административной ответственности могут быть приведены при новом рассмотрении дела должностным лицом.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, - отменить.

Дело возвратить уполномоченному должностному лицу административного органа на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих