Судья Никулин М.О. дело № 21-239/2020 

(№ 12-6/2020) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 22 апреля 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан,

установил:

постановлением № 18810111191018020039 начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми от 18 октября 2019 года ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Оспаривая постановление должностного лица административного органа, защитник ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ФИО1 обратился с жалобой в Ухтинский городской суд Республики Коми, настаивая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку положения утвержденного приказом Минтранса России от 21 сентября 2016 года №272 Порядка не распространяются на перевозку пассажиров и на движение автобуса получение специального разрешения не требуется.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 23 января 2020 года судьей Ухтинского городского суда Республики Коми вынесено решение об отмене принятого начальником ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми постановления от 18 октября 2019 года и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Оспаривая законность вынесенного решения судьи городского суда, в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ФИО1 просит об отмене судебного решения в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, приводя аналогичные доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Участники дела об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы на решение, принятое по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ФИО1 предоставил заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя (защитника) юридического лица.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Коми ФИО2 согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме также дал свое согласие на рассмотрение дела об административном правонарушении по жалобе на решение, принятое по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, явку которых обязательной не нахожу.

Положения части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Правила дорожного движения, ПДД), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона 8 ноября 2007 года №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272, указанные Правила устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В силу пункта 5 данных Правил под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно Приложению №3, в соответствии с которым установлены предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства длиною 12 м, шириною 2,55 м и высотою 4 м. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностным лицом ЦАФАП юридического лица ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что в 18 часов 31 минуту 12 октября 2019 года на участке Сыктывкар – Ухта, 314 км + 130 м автодороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» транспортное средство марки «...» с государственным регистрационным знаком «...», собственником (владельцем) которого является ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, двигалось с общей длинной транспортного средства 1231,6 см при предельно допустимой длине транспортного средства 1200 см (с превышением на 31,6 см) без специального разрешения, чем допустило нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения и статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ. 

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья городского суда руководствовался положениями статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ и приложением №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», согласно которому предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства по длине составляют 12 метров, и пришел к выводу о наличии в действиях ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предусматривающие категории транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров (категории М1, М2, М3). 

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, определены следующие понятия транспортных средство категорий М1, М2 и М3. Так, под транспортным средством категории «M1» понимается транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения; под транспортным средством категории «M2» определено транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; транспортное средство категории «M3» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.

Вместе с тем, данными Правилами не установлены габаритные параметры указанных транспортных средств.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорт.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относится обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктами 24, 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации. Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке. 

Между тем, указанные Правила также не устанавливают габаритные ограничения в отношении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

С целью обеспечения социально приемлемого уровня безопасности колесных транспортных средств разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, который содержит требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Согласно пункту 2.2 таблицы 1 приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного Технического регламента, относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства, в том числе Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т; Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

В приложении № 5 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» установлены габаритные и весовые ограничения, действующие в отношении транспортных средств. 

Согласно пункту 1.1 указанного приложения № 5 максимальная длина одиночного двуосного транспортного средства категорий M2 и M3 - 13,5 м не должна превышать 13,5 м.

Как видно из материалов дела, транспортное средство марки «...» с государственным регистрационным знаком «...», собственником которого является ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, является автобусом, используется для перевозки пассажиров, относится к категории M3 класс III, его общая длина составляет 12 875 мм, что не превышает допустимые габариты, установленные для данного транспортного средства на территории Российской Федерации.

Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, регламентируют порядок и условия перевозок грузов, в том числе крупногабаритных, и содержат требования к транспортным средствам, используемым для таких перевозок. Между тем, указанными Правилами, равно как и Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года № 119, не установлены габаритные параметры для пассажирских транспортных средств (автобусов).

Кроме того, анализ положений утвержденного Приказом Минтранса России от 5 июня 2019 года № 167 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, позволяет придти к выводу о том, что он распространяется на правоотношения, связанные с перевозкой именно грузов, к которым пассажиры отнесены быть не могут, не устанавливая при этом обязанность получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам пассажирских транспортных средств, в том числе категории М3.

Таким образом, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, устанавливающие предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства по длине - 12 метров, не подлежат применению в отношении транспортного средства марки «...» с государственным регистрационным знаком «...», так как не регулируют порядок организации и условия перевозок пассажиров и багажа, не устанавливают габаритные ограничения для пассажирских транспортных средств, а выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда об обратном основаны на неверном токолвании норма права.

Изложенное выше позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года, вынесенное в отношении ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 указанного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного юридического лица подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, отменить в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Д.А. Колесникова