Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 17 апреля 2024 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Южского района ФИО2, 

представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» – руководителя учреждения ФИО5, 

представителя ответчика Отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4, 

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния зданий,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», обследования зданий учреждения расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации;

- о возложении на отдел образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» обследования заданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации,- обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>»;

- о возложении обязанности на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», провести обследование технического состояния зданий учреждения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, в части требований об обеспечении безопасности обучающихся несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий учреждения с использованием современных средств технической диагностики. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследования с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, не проведено, и мер к его проведению не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований истец руководствуется положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.ст. 9, 21, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (вместе с "ВСН 58-88 (р), ст.ст. 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.п. 4.1 и 4.3 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 210 ГК РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Со ссылками на положения Приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.20212 года №1984-ст и от 02.04.2020 года №687, указала, что требования ГОСТ 31937-2011 обусловлены их добровольным исполнением, неприменение таких стандартов, не может оцениваться как не соблюдение требований технических регламентов. При этом образовательной организацией «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» проводятся проверки готовности к учебному году, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданиям. Технические осмотры и контроль за зданиями осуществляется в полном объеме, проводятся плановые и текущие ремонты, принимаются все меры для обследования зданий и поддержания их в надлежащем порядке. Дополнительно указала на дотационность бюджета Южского муниципального района.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным представителем администрации Южского муниципального района. Дополнительно указала о том, что в связи с уменьшением численности обучающихся, проживающих на территории, закрепленной за МКОУ ООШ 

<

адрес>, и сокращением количества классов-комплектов, с ДД.ММ.ГГГГ учебный процесс будет осуществляться по адресу: 

<

адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: 

<

адрес> будет исключено из оперативного управления МКОУ ООШ 

<

адрес>

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что техническое обследование зданий, используемых образовательным учреждением для размещения и обучения детей не проводилось. Вместе с тем образовательным учреждением проводятся ежегодные и ежедневные визуальные осмотры задания, устраняются выявленные дефекты, проводятся текущие капитальные ремонты. 

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица КУМИ администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие. 

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312 (далее - Положение). 

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011). 

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое). 

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» (сокращенное наименование МКОУООШ 

<

адрес>), зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: 

<

адрес>. Его правопредшественником, значится МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» (л.д. 96-107, 117-118).

Собственником занимаемых образовательным учреждением зданий по адресу: 

<

адрес> (школа) и 

<

адрес> (школа), является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района. здания переданы на праве оперативного управления МКОУООШ 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-116).

Согласно техническому паспорту изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: 

<

адрес> возведено в 1973 году, состоит из 1 этажа, общая площадь основного строения составляет 1122,4 кв.м. (литер А). Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов, оконных и дверных проемов, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 40%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 40%, перекрытий 45%; крыши 50%, полов 45% (л.д. 20-31).

Согласно техническому паспорту изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: 

<

адрес> возведено в 1965 году, состоит из 1 этажа, общая площадь основного строения составляет 584,6 кв.м. (литер А). Из технических характеристик здания отмечены наличие недостатков фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов, оконных и дверных проемов, санитарного и электротехнического оборудования. Процент износа основных конструктивных элементов здания по состоянию на 2009 год составлял: фундамента – 45%; стен и наружной отделки – 45%, перегородок – 40%, перекрытий 50%; крыши 20%, полов 50% (л.д. 35-44).

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанных зданий, проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, с 2009 года по настоящее время (более 14 лет эксплуатации) ответчиками не получено и суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.9, 2.2. 2.3 Устава МКОУООШ 

<

адрес>, утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, МКОУООШ 

<

адрес> является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляет за счет бюджета Южского муниципального района на основании утвержденной бюджетной. Основной целью деятельности учреждения значится осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, в целях обеспечения уставной деятельности. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п. 6.1, 6.3, 6.8 Устава). 

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание Учреждением муниципальных услуг, нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность и такие доходы поступают в бюджет Южского муниципального района (п.6.12, 6.18 Устава)

Получение начального общего образования в Учреждении начинается по достижении детьми возраста 6 лет и 6 месяцев, при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. Учебный год в учреждении начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей образовательной программы. В летний период в Учреждении создается пришкольный учебно-опытный участок, на котором обучающиеся 4-8 классов выполняют летнюю практику. Учреждение работает в одну смену, по графику пятидневной учебной недели в 1-9 классах. Режим работы определяется в соответствии с локальными нормативными актами (п.п. 3.10, 3.15, 3.19 Устава)

Учреждение создает условия для охраны здоровья обучающихся, и несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.16, 2.9 Устава).

В обоснование возражений к заявленным исковым требованиям и доводов о работоспособном состоянии зданий представителем ответчика МКОУООШ 

<

адрес> представлены:

- приказ о создании комиссии для проведения технического осмотра зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденный порядок проведения осмотров, в составе директора, техника-электрика, ответственного за УВР, оператора газового оборудования, рабочего по обслуживанию зданий (л.д. 155-163);

- акты общего весеннего и осеннего осмотра зданий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по выводам которых здания (являющиеся предметом иска) пригодны к эксплуатации и проведению образовательного процесса, изменения конструкций и иных систем, угрожающих жизни и здоровья не выявлено (л.д. 164-167);

- журнал технической эксплуатации здания по адресу: 

<

адрес>, от 2024 года; журнал технической эксплуатации здания по адресу: 

<

адрес>, от 2024 года (л.д. 168-195);

- муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещения в МКОУООШ по адресу: 

<

адрес>, 5 с локальным сметным расчетом (л.д. 196-202, 213-226);

- муниципальный контракт на выполнение работ по замене кровли здания (в 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, с локальным сметным расчетом (л.д. 203-209, 210-212) 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком МКОУООШ 

<

адрес> мероприятия, направленные на обследование технического состояния зданий образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, а также ГОСТа 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. 

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния зданий по адресу: 

<

адрес> (школа) и 

<

адрес> (школа), поскольку не содержат сведений о техническом состоянии зданий в целом.

Акты осмотра зданий, проведенные ремонтные работы, не свидетельствуют об обратном, поскольку ремонтные работы проведены в отношении отдельных конструктивных элементов здания без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния зданий с разрешением, в том числе, вопросов о том является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли их дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено. 

Не проведение обследования зданий (школ) специализированной организацией с использованием средств технической диагностики в течение более 14 лет, не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

Не проведение в течение более 14 лет должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

в соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень N 815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года N 734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства". 

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень N 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687 (далее - Перечень N 687). 

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень N 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень N 687, не означает, что они могут не соблюдаться. 

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается. 

Между тем, доказательств соблюдения МКОУООШ 

<

адрес> требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния зданий Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МКОУООШ 

<

адрес>, как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданиями по адресу: 

<

адрес> (школа) и 

<

адрес> (школа), непосредственно их эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации – обязанности выполнить обследование указанных зданий Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций. 

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния зданий, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312, и вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011.

Представленные ответчиками справки, поименованные информационными письмами, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: 

<

адрес>, будет исключено из оперативного управления МКОУООШ 

<

адрес>, не свидетельствует об обратном, поскольку на день рассмотрения настоящего дела, указанное здание находится в оперативном управлении образовательного учреждения, его назначение не изменено, оно не исключено из деятельности образовательного учреждения по предоставлению образовательных услуг, не перепрофилировано и используется по своему назначению.

Суд отмечает, что в случае изменения установленных обстоятельств ответчики вправе обратиться в суд за прекращением исполнения судебного решения и (или) исполнительного производства, при наличии условий предусмотренных ГПК РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При распределении обязанностей по финансированию указанных прокурором в исковом заявлении работ, судом учитывается следующее:

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ. 

В силу ч.ч. 1 - 3, 5 ст. 161 БК РФ учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. 

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. 

Согласно п.п. 3 ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава),

В соответствии с п.п. 1.11 Положения об отделе образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение), отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Южского муниципального района, реализующие основные образовательные программы и дошкольные образовательные программы.

Одними из целей, задач и полномочий Отдела образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5 Положения); обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п. 2.4.14).

В соответствии с п. 2.4.32 Положения Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций. 

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям (п. 2.4.33).

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главный распорядитель бюджетных средств по отношению в Отделу образования, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. 

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МКОУООШ 

<

адрес> и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных казенных учреждений.

Как следует из доводов представителей ответчиков, бюджетного финансирования на обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики, в том числе зданий образовательного учреждения МКОУООШ 

<

адрес>, не выделялось и в бюджете не предусмотрено. Ежегодное финансирование образовательных учреждений не является достаточным для проведения таких мероприятий. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора: 

- о возложении обязанности на Администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование выполнения обследования зданий по адресу: 

<

адрес> (школа) и 

<

адрес> (школа) МКОУООШ 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, и

- о возложении обязанности на отдел образования Администрации Южского муниципального района 

<

адрес> обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МКОУООШ 

<

адрес> на проведение указанных работ.

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, в муниципальной собственности которого находится здание детского образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в бюджете муниципального района статьи расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния зданий (школ) в 

<

адрес> и 

<

адрес> не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что МКОУООШ 

<

адрес> будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в размере 1 года, для Отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МКОУООШ 

<

адрес> - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности к проведению и финансированию проведения обследования технического состояния зданий – удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области, 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица: 

<

адрес>,

обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», обследования зданий учреждения расположенных по адресу: 

<

адрес> (школа) и по адресу: 

<

адрес> (школа), с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования, мероприятий по проведению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>» обследования зданий учреждения, расположенных по адресу: 

<

адрес> (школа) и по адресу: 

<

адрес> (школа), с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации, - обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>».

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», 

<

данные изъяты>, адрес юридического лица, 

<

адрес>, 

обязанность провести обследование технического состояния зданий расположенных по адресу: 

<

адрес> (школа) и по адресу: 

<

адрес> (школа), с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.