№ 2а-1200/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения административного ответчика о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, отмене решения УФМС России по Ростовской области от 18.11.2019 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 21 августа 2019 года Справкой №119050002988 ГУ МВД России по Ростовской области в предоставлении временного убежища истцу было удовлетворено в срок до 21 ноября 2019 года.

Уведомлением от 18.10.2019 года истцу было отказано в продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п.п. 1 п.5 ст. 12 (лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища).

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным в силу следующего. При вынесении указанного решения МВД по Ростовской области не учло то обстоятельство, что в стране гражданской принадлежности истца ведутся полномасштабные боевые действия, нестабильная общественно-политическая ситуация, ущемляются права человека, с момента предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ситуация в стране не изменилась.

На территории Сирийской Арабской Республики по информации Министерства обороны Российской Федерации, а также Министерства иностранных дел Российской Федерации находится более десятка различных формирований. Наиболее крупные из них - союз протурецких группировок "Национальный фронт освобождения" и террористическая группировка "Джебхат ан-Нусра", всего в Сирии находятся около 30 тысяч боевиков, включая иностранных наемников, которые терроризируют гражданское население, частые обстрелы населенных пунктов и вылазки против позиций сирийских правительственных сил создают угрозу безопасности гражданского населения и ведут к гибели мирных жителей, включая женщин и детей.

По данным ЮНИСЕФ (международная организация, действующая под эгидой Организации Объединённых Наций) в 2018 году в Сирии была подтверждена ООН гибель 870 детей в период с января по сентябрь текущего года, что является беспрецедентным и самым большим количеством жертв, которые имели место в этой стране ранее за аналогичный период времени (9 месяцев) с начала конфликта в 2011 году. Атаки продолжались в течение всего года. Так, в частности, в ноябре на востоке страны в деревне Аль-Шафа погибло 30 детей. Дети, проживающие в воюющих странах, подвергаются прямому нападению, их используют в качестве живого щита, убивают, калечат или вербуют для участия в боевых действиях. Изнасилования и похищения детей, а также принудительные браки с ними стали обычным явлением в ходе войн: от Сирии до Йемена, и от Демократической Республики Конго - до Нигерии, Южного Судана и Мьянмы. НЬЮ-ЙОРК, 28 декабря 2018 года, заявление представителя ЮНИСЕФ. Еще более опасно находиться в Сирии беременным женщинам. И не только из-за дефицита медикаментов и необходимых специалистов, но и потому, что роддома подвергаются нападениям и бомбежкам. Женщины и дети становятся мишенью при массовых случаях взятия заложников, ко всем прочим бедствиям добавился рост инфекционных заболеваний, из-за неспособности медицинских служб провести полномасштабные кампании по вакцинации.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» административный истец просит суд признать неправомерным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области № 41/6/8-25011 от 18.11.2019 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, просит восстановить пропущенный по уважительной причине месячный срок на обжалование указанного решения.

Рассмотрев ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование обжалуемого решения, суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Статья 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» устанавливает гарантии прав лиц, на которых распространяется действие указанного нормативного правового акта.

Подпунктом 1 пункта 3 названной статьи установлено, что срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме.

Федеральный закон «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

По смыслу названных положений Федерального закона «О беженцах», иностранные граждане и лица без гражданства, которые обращаются с соответствующими заявлениями и ходатайствами, рассматриваются как лица, находящиеся на территории чужого им государства в сложной жизненной ситуации, вызванной особыми, в том числе политическими, причинами. Этим продиктована необходимость оперативного устранения неопределенности в их правовом статусе, с тем чтобы, с одной стороны, были эффективно защищены права данных лиц, а с другой - соблюдались интересы Российской Федерации в надлежащем миграционном контроле.

Исходя из этого, в подпункте 1 пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона установлен специальный месячный срок обжалования решений и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением данного Федерального закона. При этом предусмотренный в оспариваемой норме срок не является пресекательным.

Такое определение характера срока для подачи жалобы выражено в Определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 1620-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Куба Мойа Фернандеса Хорхе Эрнесто на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О беженцах».

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, факта первоначального обращения административного истца с административным иском в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону, возврата административного иска определением суда от 31.12.2019, которое было получено административным истцом 27.01.2020, суд оценивает указанные обстоятельства в совокупности в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, в виду чего полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок для подачи настоящего искового заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, приобщенные к материалам дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах» (далее Закон о беженцах) беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ст. 4 Закона о беженцах лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, А, является гражданином А, паспорт гражданина А: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Дамаск-Центром, действительный до ДД.ММ.ГГГГ. Страну гражданской принадлежности покинул ДД.ММ.ГГГГ.

23.12.2013 прибыл в аэропорт г. Москвы «Шереметьево». Дата прибытия и пункт пересечения Государственной границы Российской Федерации подтверждены отметками в паспорте. В этот же день самолетом из г. Москвы вылетел в 

<

адрес>.

Согласно указанным в анкете административного истца сведениям, с 2014 года ФИО1 обучался в 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, на факультете 

<

данные изъяты> Однако, из-за несдачи экзамена в 2017 году отчислен из университета. Со слов ФИО1, после отчисления из академии перевел документы в 

<

данные изъяты>, стоматологический факультет. Но учебу не продолжил, поскольку, университет не засчитал ему годы обучения в ГБОУ ВПО СОГМА. После окончания срока действия визы, новый договор на обучение на территории Российской Федерации не заключал, учебу не продолжил, визу не продлил.

До истечения срока действия визы, в феврале 2017 ФИО1 обратился в УВМ МВД России по РСО-Алания с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением МВД России по Республике Северная Осетия-Алания, в связи с отсутствием критериев, определяющим понятие беженец, изложенным в пп.1 п.1 ст.1 Федерального Закона от 19.02.1993 « 4528-1 «О беженцах» гражданину Сирии ФИО1 отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации. Информация об обжаловании указанного решения отсутствует. Территорию Российской Федерации не покинул.

Со слов ФИО1, на территории гражданской принадлежности остались проживать его родные: отец А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащаяся школы.

За пределами страны гражданской принадлежности в 

<

адрес> проживает брат А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает, сестра А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студентка 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. В 

<

адрес>, проживает дядя Р (родной брат матери).

13.04.2017 ФИО1 обратился в УВМ МВД России по РСО-Алания с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

26.05.2017 решением МВД России по РСО-Алания, на основании ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №45-28-1 «О беженцах» и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, сроком до 26.05.2018. В последующем срок предоставления временного убежища продлен до 26.05.2019.

18.04.2019 ФИО1 обратился в УВМ МВД России по РСО-Алания с очередным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Однако, 21.05.2019 решением МВД России по Республике Северная Осетия-Алания, на основании пп.1 п.5 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №45-28-1 «О беженцах» ФИО1 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и выдан паспорт гражданина А, находящийся на хранении в УВМ МВД по РСО-Алания.

Не имея законных оснований на право пребывания на территории Российской Федерации, территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил действующее миграционное законодательство Российской Федерации.

Со слов ФИО1, в июле 2017 он переехал в г. Ростов-на-Дону с целью перевода документов из 

<

адрес> в Ростовский государственный медицинский университет.

23.07.2019 в рамках ОПМ «Нелегал», при проверке документов у гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО1 выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.07.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Определением Ростовского областного суда от 02.08.2019 года постановление Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.07.2019 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 состоит на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>

21.08.2019 ФИО1 повторно обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области № 125 от 18.11.2019 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища как лицу, не имеющему оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274.

Административный истец полагает вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении временного убежища (в административном иске ошибочно указано: в продлении срока предоставления временного убежища) незаконным и подлежащим отмене в связи с сохраняющейся сложной социально-политической и экономической обстановкой в Сирии.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев от 1979 года, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Сирийской Арабской Республики.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в продлении срока предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации административным ответчиком учтено, что ФИО1 не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец». Кроме того, отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

Суд не принимает доводы административного иска о наличии гуманных оснований для предоставления административному истцу временного убежища вследствие наличия реальной угрозы его жизни в стране гражданской принадлежности, как не подтвержденные никакими относимыми и допустимыми доказательствами.

При этом суд учитывает страноведческую информацию ГУ МВД России по Ростовской области, согласно которой 14-15 мая 2018 года состоялась девятая Международная встреча по А в Астане (МВСА-9). Она подтвердила востребованность Астанинского формата, являющегося на сегодня единственной инициативой, которая способствовала практическому улучшению обстановки в А и созданию благоприятных условий для политического урегулирования через налаживание широкого межсирийского диалога. Подтверждена твердая приверженность России, Турции и Ирана суверенитету, независимости и территориальной целостности А. 

ФИО1, не привел убедительных и правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в А. ФИО2 о каких либо негативных воздействиях, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистски настроенных группировок, в отношении ФИО1 не предоставлено. Сложная политическая обстановка распространена практически на всей территории А, следовательно жизненные трудности испытывает практически все население страны.

Конкретных фактов, которые являлись бы основанием для предоставления ему временного убежища на территории РФ, ФИО1 не привел.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что жизнь ФИО1 окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране и нет оснований полагать, что в случае возвращения он может подвергнуться преследованиям со стороны властей по признаку расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 

Кроме того, в А проживают его родственники, ему есть куда и к кому вернуться, из чего следует, что оснований для предоставления А временного убежища на территории РФ не имеется. Из личного дела заявителя не усматривается, что существуют гуманные основания, которые не позволяют ему вернуться в государство гражданской принадлежности. Препятствий для возвращения заявителя в САР не имеется.

Суд не принимает указанный заявителем в анкете довод о том, что он опасается преследований и угроз со стороны властей Сирийской Арабской Республики в случае возвращения, поскольку будет призван на военную службу в сирийскую армию для ведения боевых действий. Воинская повинность является гражданским долгом ФИО1 и в период военного конфликта может быть обязательной для определенной категории граждан. При этом по российскому законодательству дезертирство является уголовно наказуемым деянием, а опасение уголовного преследования за преступления неполитического характера не является основанием для предоставления временного убежища в Российской Федерации.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деле достаточных данных, свидетельствующих о том, что проверка (оценка) сведений, сообщенных ФИО1 органом территориальной миграционной службы проведена в полном объеме. При этом обоснованно не установлено доказательств преследования ФИО1 по религиозным, политическим или национальным мотивам.

В деле отсутствуют сведения, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, поскольку не нашел своего подтверждения факт наличия преследования административного истца со стороны властей государства гражданской принадлежности.

Подтверждением данного вывода является тот факт, что при проведении анкетирования ФИО1 указал, что в Сирийской Арабской Республике политической, общественной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был.

Кроме того, из доводов административного иска следует, что истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по Ростовской области № 125 от 18 ноября 2019 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является правомерным, соответствует Федеральному закону «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протокол от 31 января 1967 года, касающийся статуса беженцев, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 29 мая 2020 года. 

Судья С.И. Быченко