Дело №12-73/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2018 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Септаровой Л.И., с участием прокурора Бекирова Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу ООО «ПУД» на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 15 мая 2018 года, которым:

ООО «ПУД», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 24.06.2015 года, юридический адрес: РФ, 

<

...>

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №10/2018/11 от 15.05.2018 года главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ООО «ПУД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 160000 рублей за то, что 05 апреля 2018 года при проведении проверки соблюдения требований Правил противопожарного режима в РФ в помещениях магазина №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>, и в помещениях магазина №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13, юридическое лицо ООО «ПУД» нарушило требования пожарной безопасности, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, государственными стандартами РФ, нормативно-правовыми актами РФ и нормативными документами в области пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СП 3.13130.2009, Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ПУЭ, изд. 6, Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03), а именно: 

- в магазине №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение пп. «в» п. 42 ППР в РФ);

- допускается соединение электропроводки, выполненное в скрутку (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- допущено складирование горючих материалов под погрузочным пандусом в непосредственной близости от эвакуационного выхода (нарушение п. 23 ППР в РФ), 

- в магазине №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13:

- допускается эксплуатация несертифицированных, а также не прошедших техническое обслуживание огнетушителей (нарушение СП 9.13130.2009);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- занятия с персоналом по Правилам пожарной безопасности проводятся формально (начальник службы безопасности не знает, как пользоваться огнетушителем); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи с кабель-проводами (нарушение п. 7.4.37-7.4.45 ПУЭ-7); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи (под) электрощитовой (нарушение пп. «ж» п. 42 ППР в РФ);

- допускается использование временной электропроводки (нарушение пп. «з» п. 42 ППР в РФ).

ООО «ПУД» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 15.05.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, т.к. в нарушение положений действующего законодательства, ООО «ПУД» не было извещено о времени и месте возбуждения прокурором Ленинского района Республики Крым производства по делу об административном правонарушении, что влечет за собой нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и является существенным нарушением норм КоАП РФ. 

Кроме того нарушение обязанностей по соблюдению норм и требований пожарной безопасности в магазине №429, а именно допущение эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, а также не предоставление в техническую службу заявки на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций подсобных помещений, произошло по вине управляющей магазином ФИО1, и вышеуказанные нарушения были устранены Обществом еще до рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Указание о несоответствии планов эвакуации ГОСТу 12.2.143-2009 (в магазине №429) не может быть принято во внимание, поскольку в силу ч.3 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ч.4 ст. 16.1 Закона РФ «О техническом регулировании» требования ГОСТ носят характер добровольного применения и их несоблюдение не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Также, согласно пояснений управляющего магазином №429, акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, а также акты выполненных работ по проведению технического обслуживания электрооборудования и электросетей в момент проверки не запрашивались, однако все подтверждающие документы у Общества имеются и были представлены в ОНД по Ленинскому району.

Кроме того, согласно пояснений управляющего магазином №429, на момент проверки путь к эвакуационному выходу, расположенному на складе, был свободен, не загроможден. Зона под погрузочным пандусом находится не на пути эвакуации, доступа посторонних лиц не имеет, и на момент проверки под пандусом хранились расходные материалы магазина.

Нарушение обязанностей по соблюдению норм и требований пожарной безопасности в магазине №637, а именно допущение складирования горючих материалов вблизи (под) электрощитовой, а также не предоставление в техническую службу заявки на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций подсобных помещений, произошло по вине управляющей магазином ФИО1, и вышеуказанные нарушения были устранены Обществом еще до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пояснений управляющего магазином №637, акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, а также акты выполненных работ по проведению технического обслуживания электрооборудования и электросетей в момент проверки не запрашивались, однако все подтверждающие документы у Общества имеются и были представлены в ОНД по Ленинскому району. Также на момент проведения проверки эвакуационные пути были свободны, складирование горючих материалов вблизи электрокабелей не допускается. Лишь на одном из огнетушителей отсутствовала маркировка, тем не менее, данный огнетушитель прошел в установленном порядке необходимое техническое обслуживание, однако после проведения проверки был заменен. 

Кроме того, обучение по пожарной безопасности на предприятии организовано в соответствии с основными документами и нормами пожарной безопасности – в виде противопожарного инструктажа и прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму. 

Указание о несоответствии планов эвакуации ГОСТу 12.2.143-2009 (в магазине №637) не может быть принято во внимание, поскольку в силу ч.3 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ч.4 ст. 16.1 Закона РФ «О техническом регулировании» требования ГОСТ носят характер добровольного применения и их несоблюдение не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Также, использования временной электропроводки в магазине №637 не было.

Поскольку все выявленные нарушения были допущены по вине должностных лиц общества, и были устранены Обществом еще до рассмотрения дела об административном правонарушении, а также, поскольку ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Обществу штраф в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель ООО «ПУД» – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просит ее удовлетворить. Также настаивает на применении к Обществу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа до 75000 рублей.

Главный государственный инспектор Ленинского района по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку никаких нарушений при производстве по делу допущено не было, выявленные нарушения имели место, деяние ООО «ПУД» квалифицированно верно. Также пояснил, что специалист отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым был привлечен прокуратурой Ленинского района Республики Крым к участию в проведении проверки, по итогам которой была составлена соответствующая справка. В ходе проверки были выявлены все перечисленные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении нарушения. Тот факт, что выявленные нарушения были устранены, при рассмотрении дела об административном правонарушении ему известен не был, т.к. никаких документов, это подтверждающих, представителем ООО «ПУД» представлено не было.

Прокурор Бекиров Э.Ф. в судебном заседании с жалобой не согласился, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку никаких нарушений при проведении проверки и при производстве по делу допущено не было, выявленные нарушения имели место, деяние ООО «ПУД» квалифицированно верно. Также пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПУД» прокурор присутствовал.

Выслушав пояснения представителя ООО «ПУД» – ФИО2, главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, прокурора, исследовав материалы дела, в том числе и материалы дела об административном правонарушении, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление в целом является законным и обоснованным, однако подлежит изменению, исходя из следующего.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, запрещается, среди прочего: - обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; - пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; - при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов; - размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. 

В соответствии с п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, среди прочего, размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, на объектах защиты запрещается, среди прочего, размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, и способом применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно п. 7.1, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97 предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся, в том числе, и ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации. Строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения. Специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.

В соответствии с п. 4.1.26, 4.1.27 СП 9.13130.2009 на защищаемом объекте допускается использовать огнетушители, прошедшие сертификацию в установленном порядке. Огнетушители должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления пускового (для огнетушителей с источником вытесняющего газа) или запорно-пускового (для закачных огнетушителей) устройства. Они должны находиться на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации.

Согласно п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ (издание 6) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике.

В соответствии с п. 7.4.39 ПУЭ (издание 6) в пожароопасных зонах любого класса разрешаются все виды прокладок кабелей и проводов. Расстояние от кабелей и изолированных проводов, прокладываемых открыто непосредственно по конструкциям, на изоляторах, лотках, тросах и т.п. до мест открыто хранимых (размещаемых) горючих веществ должно быть не менее 1 м.

Судьей установлено, что 05.04.2018 года и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым были приняты решения о проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях ООО «ПУД» - магазине №429 (г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым) и магазине №637 (пгт. Ленино, Ленинского района Республики Крым), о чем были уведомлены управляющие данных магазинов, которые также принимали участие в проводимой проверке. На основании требования и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым от 05.04.2018 года начальником отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым было обеспечено участие специалиста при проведении прокурором проверки исполнения требований противопожарного законодательства. 

09.04.2018 года по итогам участия в прокурорской проверке двух магазинов ООО «ПУД» специалистом отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым была оставлена справка о выявленных нарушениях (с фототаблицей), а именно:

в магазине №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение пп. «в» п. 42 ППР в РФ); - допускается соединение электропроводки, выполненное в скрутку (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ); - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*); - допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009); - не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ); - не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6); - допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ); - допущено складирование горючих материалов под погрузочным пандусом в непосредственной близости от эвакуационного выхода (нарушение п. 23 ППР в РФ), 

- в магазине №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13:

- допускается эксплуатация несертифицированных, а также не прошедших техническое обслуживание огнетушителей (нарушение СП 9.13130.2009); - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*); - допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009); - не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ); - не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6); - допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ); - занятия с персоналом по Правилам пожарной безопасности проводятся формально (начальник службы безопасности не знает, как пользоваться огнетушителем); - допущено складирование горючих материалов вблизи с кабель-проводами (нарушение п. 7.4.37-7.4.45 ПУЭ-7); - допущено складирование горючих материалов вблизи (под) электрощитовой (нарушение пп. «ж» п. 42 ППР в РФ); - допускается использование временной электропроводки (нарушение пп. «з» п. 42 ППР в РФ).

17.04.2018 года и.о. прокурора Ленинского района Республики Крым в присутствии представителя ООО «ПУД» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПУД», согласно которого 05.04.2018 года при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях ООО «ПУД» - помещениях магазина №429 по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>, и в помещениях магазина №637 по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13, было установлено, что юридическое лицо ООО «ПУД» нарушило требования пожарной безопасности, а именно: 

- в магазине №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение пп. «в» п. 42 ППР в РФ);

- допускается соединение электропроводки, выполненное в скрутку (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- допущено складирование горючих материалов под погрузочным пандусом в непосредственной близости от эвакуационного выхода (нарушение п. 23 ППР в РФ), 

- в магазине №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13:

- допускается эксплуатация несертифицированных, а также не прошедших техническое обслуживание огнетушителей (нарушение СП 9.13130.2009);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- занятия с персоналом по Правилам пожарной безопасности проводятся формально (начальник службы безопасности не знает, как пользоваться огнетушителем); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи с кабель-проводами (нарушение п. 7.4.37-7.4.45 ПУЭ-7); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи (под) электрощитовой (нарушение пп. «ж» п. 42 ППР в РФ);

- допускается использование временной электропроводки (нарушение пп. «з» п. 42 ППР в РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.8. КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

19.04.2018 года в адрес отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым для рассмотрения было направлено вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПУД».

На основании поступивших из прокуратуры Ленинского района Республики Крым материалов, определением от 03.05.2018 года должностным лицом отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым было назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПУД» - на 15 мая 2018 года на 10-00 часов в ОНД по Ленинскому району (пгт. Ленино, ул. Фрунзе, д. 2), о чем ООО «ПУД» было уведомлено надлежащим образом.

Каких-либо ходатайств при производстве по делу представителем ООО «ПУД» не заявлялось.

Постановлением №10/2018/11 от 15.05.2018 года главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ООО «ПУД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 160000 рублей за то, что 05 апреля 2018 года при проведении проверки соблюдения требований Правил противопожарного режима в РФ в помещениях магазина №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>, и в помещениях магазина №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13, юридическое лицо ООО «ПУД» нарушило требования пожарной безопасности, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, государственными стандартами РФ, нормативно-правовыми актами РФ и нормативными документами в области пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СП 3.13130.2009, Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ПУЭ, изд. 6, Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03), а именно: 

- в магазине №429 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, 

<

...>:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (нарушение пп. «в» п. 42 ППР в РФ);

- допускается соединение электропроводки, выполненное в скрутку (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- допущено складирование горючих материалов под погрузочным пандусом в непосредственной близости от эвакуационного выхода (нарушение п. 23 ППР в РФ), 

- в магазине №637 ООО «ПУД» по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная, д. 13:

- допускается эксплуатация несертифицированных, а также не прошедших техническое обслуживание огнетушителей (нарушение СП 9.13130.2009);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций подсобных помещений (нарушение ч.4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 137, ч.1 ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, 7.2, 7.8, 7.12 СНиП 21-01-97, п. 10.1 Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98; п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допускается использование горючих материалов на путях эвакуации (ОСБ-панели) (нарушение п.1 ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- план эвакуации не соответствует ГОСТу (нарушение ГОСТ 12.2.143-2009);

- не представлены акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено проведение технического обслуживания электрооборудования и электросетей в соответствии с требованиями (нарушение пп. «б» п. 42 ППР в РФ, п. 2.1.21, 2.1.26 ПУЭ, изд. 6);

- допускается загромождение путей эвакуации (нарушение п. 36 ППР в РФ);

- занятия с персоналом по Правилам пожарной безопасности проводятся формально (начальник службы безопасности не знает, как пользоваться огнетушителем); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи с кабель-проводами (нарушение п. 7.4.37-7.4.45 ПУЭ-7); 

- допущено складирование горючих материалов вблизи (под) электрощитовой (нарушение пп. «ж» п. 42 ППР в РФ);

- допускается использование временной электропроводки (нарушение пп. «з» п. 42 ППР в РФ). 

При рассмотрении дела представитель ООО «ПУД» присутствовала, однако от получения копии постановления отказалась, в связи с чем копия данного постановления была направлена в адрес ООО «ПУД» почтовой связью.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание исследованные документы, судья приходит к убеждению, что факт нарушения ООО «ПУД» требований пожарной безопасности (установленных Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СП 3.13130.2009, Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ПУЭ, изд. 6, Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 и т.д.) является установленным, в деянии ООО «ПУД» действительно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «ПУД» о том, что некоторые из выявленных в магазинах нарушений действительно имели место, но были допущены не по вине юридического лица, а по вине должностных лиц - управляющих магазинами, в связи с чем юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, не принимаются судьей во внимание, поскольку вышеуказанные должностные лица являются работниками ООО «ПУД», и кроме того, согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (к которым по отношению к вышеуказанным магазинам и относится ООО «ПУД в данном случае»).

Доводы представителя ООО «ПУД» о том, что некоторые из выявленных в магазинах нарушений, которые действительно имели место, были устранены еще до рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, также не являются основанием для освобождения ООО «ПУД» от административной ответственности, и кроме того, доказательств устранения выявленных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ООО «ПУД» представлено не было.

Доводы представителя ООО «ПУД» о том, что представитель ООО «ПУД» не был извещен о времени и месте возбуждения прокурором Ленинского района Республики Крым производства по делу об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, также не принимаются во внимание судьей, поскольку, согласно предоставленной суду копии рапорта помощника прокурора Ленинского района Республики Крым от 16.04.2018 года, посредством телефонного звонка о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении был уведомлен представитель (юрист) ООО «ПУД» ФИО2 Кроме того, тот факт, что юридическое лицо ООО «ПУД» было уведомлено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждается и тем обстоятельством, что ООО «ПУД» при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении обеспечило явку своего представителя по доверенности – ФИО4, которая также получила копию данного постановления.

Доводы представителя ООО «ПУД» о том, что акты выполненных работ по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, а также акты выполненных работ по проведению технического обслуживания электрооборудования и электросетей в момент проверки не запрашивались, однако все подтверждающие документы у Общества имеются и были представлены в ОНД по Ленинскому району, также не принимаются во внимание судьей, поскольку, согласно действующего законодательства, вышеуказанные акты должны храниться на объекте защиты (т.е. быть в магазинах), однако, согласно материалов дела, как при проведении проверки, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, они представлены не были, а письменные объяснения управляющих магазинов не могут быть расценены как надлежащие доказательства невиновности юридического лица, т.к. они находятся в служебной зависимости от ООО «ПУД». 

Доводы представителя ООО «ПУД» об отсутствии иных указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений в действительности также не принимаются судьей во внимание и расцениваются как способ защиты юридического лица от ответственности, поскольку наличие нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении в их совокупности (справкой специалиста ОНД по Ленинскому району Республики Крым, фототаблицей и т.д.).

Также доводы представителя ООО «ПУД» о возможности применения к ООО «ПУД» положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения Обществу штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 75000 рублей, не принимаются во внимание судьей, поскольку согласно Устава основной целью ООО «ПУД» является извлечение прибыли, и с учетом характера совершенного нарушения, которое связано с нарушением ООО «ПУД» правил пожарной безопасности, в связи с чем непосредственно влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств для уменьшения ООО «ПУД» размера назначенного ему административного штрафа.

Иные доводы и предоставленные представителем ООО «ПУД» документы также не влияют на вывод судьи о доказанности вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Судьей установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ПУД» должностным лицом - главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору - начальником отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судьей установлено, что при назначении административного наказания ООО «ПУД» должностным лицом также учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принято во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Назначенное наказание является справедливым и соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – практически в ее минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц.

Каких либо существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при проведении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПУД», влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление от 15.05.2018 года в отношении ООО «ПУД» в целом является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В то же время, доводы представителя ООО «ПУД» о том, что требования ГОСТ 12.2.143-2009 носят характер добровольного применения, и их несоблюдение не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, являются обоснованными, поскольку приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 года №260-ст "Об утверждении национального стандарта" ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержден для добровольного применения (что также подтверждается письмом МЧС РФ от 11 марта 2014 года №19-1-13-969), в связи с чем указание о виновности ООО «ПУД» в несоответствии планов эвакуации ГОСТу Р 12.2.143-2009 следует исключить из текста обжалуемого постановления, что, впрочем, не ставит под сомнение виновность ООО «ПУД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в целом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья – 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 15 мая 2018 года №10/2018/11 изменить, исключив из текста постановления указание о виновности ООО «ПУД» в несоответствии планов эвакуации ГОСТу Р 12.2.143-2009.

В остальной части постановление №10/2018/11 от 15.05.2018 года главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Ленинскому району УНДПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 о привлечении юридического лица ООО «ПУД» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 160000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «ПУД» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья В.В.Казацкий