Материал № 12-204/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Алдан 26 ноября 2018 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., при секретаре судебного заседания Мордовской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Алданского района РС (Я) на постановление Ленского управления Ростехнадзора от [Дата] [Номер] о прекращении производства по административному материалу в отношении должностного лица - главного энергетика акционерного общества «Полюс Алдан» ФИО1, предусмотренном ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Заместитель прокурора Алданского района РС (Я) ФИО3 обратился с протестом на постановление Ленского управления Ростехнадзора от [Дата] [Номер] о прекращении производства по административному материалу в отношении должностного лица - главного энергетика акционерного общества «Полюс Алдан» ФИО1, предусмотренном ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения АО «Полюс Алдан» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части утверждения в установленном порядке нормативов запаса топлива на обслуживаемых котельных. Согласно постановлению главы МО «Поселок Нижний Куранах» от [Дата] [Номер] отопительный зимний период 2018/2019 годов на территории муниципального образования начинается с [Дата]. В соответствии с информацией Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я) от [Дата] [Номер] следует, что заявлений от АО «Полюс Алдан» по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии в министерство жилищно - коммунального хозяйства и энергетики республики не поступало. Прокуратурой района в отношении должностного лица - главного энергетика АО «Полюс Алдан» ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Материалы направлены для рассмотрения по существу в Ленское управление Ростехнадзора. [Дата] Ленским управлением Ростехнадзора вынесено постановление о прекращении производства по данному административному делу. 

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, настаивал отменить постановление от [Дата] [Номер] о прекращении производства по административному материалу в отношении должностного лица - главного энергетика акционерного общества «Полюс Алдан» ФИО1, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ и направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 не согласились с доводами протеста, полагали отказать, поскольку нормы федерального законодательства, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, Положение о министерстве жилищного коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), постановление главы МО «Поселок Нижний Куранах» от [Дата] [Номер] не содержат обязанности АО «Полюс Алдан», эксплуатирующей котельную на твердом топливе - угле, обращаться вминистерство жилищного коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) за утверждением нормативов запаса топлива на обслуживаемой котельной, а также не содержат сроки, в которые такая обязанность должна быть исполнена. 

В судебное заседание представитель Ленского управления Ростехнадзора не явился, ходатайствовали о рассмотрении материала без их участия, через канцелярию суда поступило возражение на протест, из которого следует, что в ходе проверки в [Дата] года соблюдения АО «Полюс Алдан» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не был установлен и доказан факт нарушения порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от [Дата] (далее - Постановление), объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействия) повлекшие нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания использования электростанциями и котельными запасов топлива. К указанному выводу прокуратура пришла после установления факта отсутствия обращения АО «Полюс Алдан» в Министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) для утверждения нормативов запасов топлива на обслуживаемой котельной. Вместе с тем, квалифицируя нарушения подобным образом, прокуратурой не дано нормативное обоснование наличия соответствующей обязанности у АО «Полюс Алдан», в том числе, исходя из нормативных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указанных в Постановлении. Что касается приведенных в Постановлении нормативных актов, то в них не определяется обязанность юридических лиц обращаться в федеральные государственные или иные органы субъектов федерации за утверждением нормативов запасов топлива на обслуживаемой котельной, а также сроки, в которые такая обязанность должна быть исполнена. Указывая о полномочиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), закрепленных в п. 4.3 Положения о министерстве, согласно которым оно наделено правом, в том числе, утверждать нормы и нормативы в сфере коммунального и энергетического комплексов, а также утверждать нормативы в пределах своей компетенции, то в данном случае прокуратурой не был установлен правовой анализ на предмет отнесения данного документа к нормативно-правовому акту, направленному на применение и исполнение иными юридическими лицами, кроме министерства. Более того, в рамках данных полномочий, прокуратурой не проведен анализ реализации министерством указанных прав путем издания нормативных правовых актов, направленных на обязанность юридических лиц обращаться за^ утверждением нормативов запаса топлива на обслуживаемой котельной, в том числе в сроки, определенные указанными актами. Также, министерством не направлялись в адрес АО «Полюс Алдан» запросы на предоставление сведений для утверждения запасов. Действующее законодательство в единичном случае предусматривает возможную обязанность утверждения уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации нормативов запаса топлива, но только на тепловых электростанциях (п.2 Приказа Минэнерго России от [Дата] [Номер] «Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон»), к которым центральная котельная АО «Полюс Алдан» не относится. Согласно п.1 из представленных АО «Полюс Алдан» документов следует, что во исполнение п.1 приказа Минэнерго России от [Дата] [Номер] «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», по данным документом устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо), при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно - правовых форм. Во исполнении указанного приказа, в 2017 году АО «Полюс Алдан» рассчитало и утвердило норматив неснижаемого запаса топлива для центральной котельной на 2018/2019 отопительный период. Соответствующий документ был представлен прокуратуре, а также АО «Полюс Алдан); проинформировало о наличии запаса топлива - угля, количество которого составляло выше утвержденной нормы. В связи с чем, факт отсутствия норматива запаса на центральной котельной при проведении проверки выявлен не был. Исходя из указанного следует, что АО «Полюс Алдан» не допустило нарушений порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Ознакомившись с доводами протеста, возражений на него, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оснований для удовлетворения протеста не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Судом установлено, что АО «Полюс Алдан» во исполнение п.1 приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», а также во исполнение п.п. 4.1.1. и 11.0. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок рассчитало и утвердило должностными лицами общества норматив неснижаемого запаса топлива для центральной котельной на 2018/2019 отопительный период, а также обеспечило его наличие на котельной.

Во исполнение указанного приказа, в 2017 году АО «Полюс Алдан» рассчитало и утвердило норматив неснижаемого запаса топлива для центральной котельной на 2018/2019 отопительный период. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что АО «Полюс Алдан» проинформировало о наличии запаса топлива - угля, количество которого составляло выше утвержденной нормы, что подтверждается материалами административного дела. 

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в рассматриваемой ситуации указанное лицо не исполняло либо ненадлежащим образом исполняло свои служебные обязанности.

Следовательно, главного энергетика общества ФИО1 нельзя признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд 

решил

В удовлетворении протеста заместителя прокурора Алданского района - отказать, постановление Ленского управления Ростехнадзора от [Дата] [Номер] о прекращении производства по административному материалу в отношении должностного лица - главного энергетика акционерного общества «Полюс Алдан» ФИО1, предусмотренном ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента получения решения. 

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова