Дело № 2-361/2025

УИД 50RS0044-01-2024-007890-38

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

помощника судьи Горбачевой Л.А., 

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2025 по иску Администрации Городского округа Серпухов Московской области к ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Администрация Городского округа Серпухов обратилась в суд с иском к ответчику ФИО2 и просит обязать ФИО2 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 2490 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО2 в пользу администрации Городского округа Серпухов Московской области судебную неустойку в размере 300 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым 

<

номер> общей площадью 2490 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское. В рамках мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля уполномоченным органом администрации Городского округа Серпухов Московской области, а именно - Комитетом по управлению имуществом Городского округа Серпухов было проведено выездное обследование указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт № 77/5ВО-439 от 30.05.2024. В ходе обследования вышеуказанного земельного участка выявлено, что земельный участок используется для целей, отличных от целей ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок используется для коммерческих целей следующего типа: Торговля. Земельный участок с кадастровым 

<

номер> согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Серпухов, расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек». Размещение на земельном участке кафе не предусмотрено. Использование земельного участка для коммерческих целей следующего типа: Торговля - не предусмотрено в зоне Ж-2. По результатам проведенного обследования вышеуказанного земельного участка, Комитетом по управлению имуществом Городского округа Серпухов в адрес ФИО2 07.06.2024 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Собственник земельного участка проинформирован о необходимости предпринять необходимые меры для недопущения использования земельного участка не по целевому назначению. В адрес ФИО2 была направлена досудебная претензия от 08.10.2024 № 148-1.1.21/10635исх с требованием о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым 

<

номер>. К данной претензии также был приложен Акт обследования земельного участка. Ответчик был предупрежден, что в случае неисполнения требований, администрация Г.о. Серпухов будет вынуждена обратиться в суд. До настоящего времени требование истца не исполнено.

Представитель истца Администрации Городского округа Серпухов ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что в мае 2024г. было установлено, что на спорном земельном участке ведется торговля, поскольку на смежном участке, который в собственности у ответчика, находятся гаражные боксы, на участок заезжают автомобили и уезжают с товаром, на спорном участке находились куча щебня и паллеты. Торговых вывесок или ценников не было, контрольная покупка не проводилась. Земельные участки в одном ограждении. При проведении обследования в декабре 2024г. было установлено, что земельный участок используется по назначению, паллетов и щебня нет. Полагает, что ответчик в дальнейшем может использовать участок для торговли, ему необходимо изменить вид разрешенного использования. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на спорном участке он не вел торговую деятельность, паллеты с блоками и щебень использовались для строительства жилого дома на спорном участке, уведомление о планируемом строительстве было подано в администрацию. Весной планируется завоз новых строительных материалов для продолжения строительства и отделки жилого дома. Смежный земельный участок, который в собственности у ответчика, позволяет вести на нем торговую деятельность, на нем находятся нежилое здание и два гаража, но участок также не используется под торговлю. Два земельных участка в одном ограждении. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым 

<

номер> общей площадью 2490 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Ивановское, находится в аренде у ответчика ФИО2, договор аренды заключен сроком на 49 лет (л.д. 14-27,44-47). 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки, зона Ж-2, в которой расположен указанный земельный участок, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов; могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства (л.д. 36-41). 

29.11.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское, кадастровый 

<

номер> (л.д. 50). Представлен градостроительный план земельного участка (л.д. 51-63). 

30.05.2024 Администрацией Городского округа Серпухов составлен акт с применением фотофиксации, в рамках обследования земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское, в результате которого было выявлено использование земельного участка для коммерческих целей - торговля (л.д. 30-35).

07.06.2024 Комитет по управлению имуществом Г.о. Серпухов направила ФИО2 сообщение о проведенном осмотре земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресному ориентиру: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Ивановское, на предмет соблюдения требований действующего земельного законодательства. В ходе осмотра выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в выписке из ЕГРН. Администрация городского округа Серпухов Московской области сообщает о недопустимости нарушения требований действующего законодательства и информирует ФИО2 о необходимости предпринять необходимые меры для недопущения использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 28-29). 

08.10.2024 администрацией Г.о. Серпухов в адрес ФИО2 направлено требование о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 2490 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Ивановское, в качестве земельного участка, используемого для коммерческих целей следующего типа: Торговля. В случае невыполнения данного требования, администрация Городского округа Серпухов будет вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением об обязании прекращения нецелевого использования земельного участка (л.д. 10-13). 

В ходе рассмотрения дела, 17.12.2024 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации Г.о. ФИО3 проведено обследование земельного участка с кадастровым 

<

номер>, при котором установлено, что земельный участок имеет ограждение, которое выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН; на земельном участке имеется капитальное строение, ведется деятельность, участок не заброшен, нет признаков залесенности, закустаренности, зарастания сорными травами; на земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки (л.д. 69-74). 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 2490 кв.м. по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В 2023г. ФИО2 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные Администрацией Городского округа Серпухов требования не подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных письменных доказательств не усматривается нарушений ответчиком требований земельного законодательства в части использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с его видом разрешенным использованием. 

Так судом установлено, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что позволяет строительство на нем жилого дома. При проведении обследования 17.12.2024 сотрудниками администрации Г.о. Серпухов установлено, что земельный участок используется по назначению, торговая деятельность на нем не ведется. 

Кроме того, по мнению суда, представленный акт обследования от 30.05.2024 не подтверждает торговлю на спорном земельном участке, поскольку на фототаблице отсутствуют торговые вывески или ценники, в акте не указаны обстоятельства, при наличии которых специалист пришел к выводу, что ведется торговая деятельность, зафиксированы только куча щебня и паллеты на территории земельного участка. При этом, на спорном участке велось строительство жилого дома, строение которого отражено на акте 17.12.2024. Также ответчик не привлекался к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации Городского округа Серпухов Московской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ИНН 

<

***>) к ФИО2 (СНИЛС 

<

номер>) о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 2490 кв.м. по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Ивановское – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года