Дело № 12-811/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003756-41

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 11 ноября 2025 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 786 от 08.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 786 от 08.08.2025 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой привела доводы о том, что в целях исполнения решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12.10.2023 по делу № 2а-1248/2023 решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11.12.2024 №42/253 в бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия МКУ «Управление образование» (на общее образование) дополнительно предусмотрено 6219307, 72 руб., решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19.02.2025 №46/273 в бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия МКУ «Управление образование» (на общее образование) дополнительно предусмотрено 4322261,00 руб. Финансовое управление администрации доводит лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя бюджетных средств по направлению расходов «Субсидии на выполнение муниципального задания» МКУ «Управление образования» единой суммой, без уточнения и разделения средств по учреждениям. Главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно распределяет доведенные лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений. Постановлением администрации от 30.08.2024 № 14 « О реорганизации некоторых муниципальных бюджетных образовательных учреждений Рузаевского муниципального района» муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сузгарьевская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района (далее - МБОУ «Сузгарьевская СОШ») реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шишкеевская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района (далее - МБОУ «Шишкеевская СОШ»). В связи с внесением записи о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения выделение денежных средств в настоящее время МБОУ «Шишкеевская СОШ» не предоставляется возможным. На основании изложенного просила отменить постановление № 786 от 08.08.2025 и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 31.10.2025 о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 01.11.2025, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель МБОУ «Сузгарьевская СОШ» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Б.Е.А. от 24.07.2024 на основании исполнительного листа серии ФС № 021865561, выданного 30.01.2024 Рузаевским районным судом Республики Мордовия по делу № 2а-1248/2023, возбуждено исполнительное производство№66010/24/98013-ИП, по которому должник – администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 19.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, одновременно должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.12.2024.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 1044 от 28.01.2024 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18.06.2025 вышеприведенное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.06.2025 судебный пристав-исполнитель обязал должника предоставить в срок до 24.07.2025 в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия № 2а-1248/2023, а также уведомил его о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 12 час. 00 мин. 25.07.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.07.2025 в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 786 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 786 от 08.08.2025 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству № 66010/24/98013-ИП, возбужденному 24.07.2024, не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 10.06.2025, а именно: в срок до 24.07.2025 не исполнила требование исполнительного листа ФС № 021865561 от 30.01.2024, выданного Рузаевским районным судом Республики Мордовия по делу №2а-1248/2023, вступившему в законную силу 18.01.2024. 

Указанное постановление получено администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 03.10.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации. 

Факт совершения администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, материалами исполнительного производства №66010/24/98013-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.06.2025, протоколом об административном правонарушении № 786 от 25.07.2025 и никем не оспаривается. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Сузгарьевская СОШ» является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого выступает администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления муниципальных районов – администрации.

Оценивая доводы администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в том числе ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе вынесение Решений Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11.12.2024 № 42/253 и 19.02.2025 № 46/273 не свидетельствует о недостаточности бюджетного финансирования и не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 415 от 30.08.2024 «О реорганизации некоторых муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Рузаевского муниципального района» постановлено реорганизовать МБОУ «Сузгарьевская СОШ» в форме присоединения к нему МБОУ «Шишкеевская СОШ»; права и обязанности МБОУ «Шишкеевская СОШ» переходят к МБОУ «Сузгарьевская СОШ»; сохранить основные цели деятельности реорганизуемого МБОУ. При этом на директора МБОУ «Сузгарьевская СОШ» возложена обязанность обеспечить продолжение обучения лиц, обучающихся в МБОУ «Шишкеевская СОШ» с охранением формы и условий обучения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 11.11.2025 МБОУ «Шишкеевская СОШ» прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 22.01.2025 внесены изменения в Устав МБОУ «Сузгарьевская СОШ», согласно п. 1.5 которого Учреждение имеет филиал, расположенный по адресу: 431462, Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Шишкеевское сельское поселение, 

<

...>.

Из вышеуказанных документов следует, что после завершения реорганизации образовательный процесс в МБОУ «Шишкеевская СОШ» не прекратился, учащиеся продолжают обучение в здании, расположенном по адресу: 431462, Республика Мордовия, Рузаевский муниципальный район, Шишкеевское сельское поселение, 

<

...>, что свидетельствует о необходимости проведения мероприятий, перечисленных в вышеприведенном решении Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12.10.2023 по делу № 2а-1248/2023, на что требуется выделение дополнительного финансирования.

Доказательств того, что администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится. 

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 18.01.2024. Исполнительский сбор взыскан 19.11.2024. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об обращении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства либо отсрочке исполнения судебного акта. 

В связи с этим, оснований полагать, что у администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Иных обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 786 от 08.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оставить без изменения, жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина