Дело № 12-155/2020 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по дело об административном правонарушении

23 июля 2020 года г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица 

начальника железнодорожного вокзала Нижний Новгород Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов Филиала ОАО «РЖД»

ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженки (адрес обезличен), зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) начальника железнодорожного вокзала ФИО1 В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 В.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, ссылается на неверное применение норм действующего законодательства, считает, что все требования выполнены в полном объеме. Указывает на наличие процессуальных нарушений при привлечении ее к административной ответственности, вынесении постановления, нарушение права на защиту. Нарушения, указанные в акте проверки будут выполнены в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.). Полагает, что административным органом не доказана вина в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов на объекте, фактическим обстоятельствам дана неверная оценка.

В судебное заседание (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 В.И. не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, предоставила дополнения к жалобе, указала на наличие процессуальных нарушения, а также что ФИО1 ФИО8 не уклонялась от исполнения требований доступности для инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры, предпринимала все меры к исполнению требований законодательства, в настоящее время не имеется никаких нарушений. Считает, что состав административного правонарушения отсутствует, имеется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов. 

Главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в судебное заседание (ДД.ММ.ГГГГ.) не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ.) настаивал на законности обжалуемого постановления.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.10 Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" тактильные средства следует размещать перед опасными участками, изменением направления движения, входом; согласно п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения перед дверными проемами, входами на лестницы, перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели.

В силу статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), на основании распоряжения Врио начальника Приволжского Управления – главного государственного инспектора государственного железнодорожного надзора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), в отношении Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Установлено, что в здании вокзала Нижний Новгород с платформы (№), выходе на перрон в месте начала уклона отсутствуют тактильные средства на покрытии пешеходных путей, выполняющие предупредительную функцию.

Приказом (№)/КГ от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 В.И. назначена начальником железнодорожного вокзала Нижний Новгород – Московский Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов Филиала ОАО «РЖД».

Согласно должностной инструкции в обязанности начальника вокзала входит руководство производственно-хозяйственной деятельностью вокзала, направленное на полное обеспечение в перевозках пассажиров; контроль за организацией содействия маломобильным группам населения на территории вокзального комплекса ответсвенными сотрудниками вокзала; организует проведение ремонта помещений и сооружений вокзала и осуществляет контроль за выполнением ремонтных работ.

Выводы должностного лица, о виновности в совершении правонарушения основаны на имеющихся в деле доказательствах: постановлением о привлечении к административной ответственности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), уведомлением, приказом (№)/КГ от (ДД.ММ.ГГГГ.), должностной инструкцией с дополнениями, листом ознакомления, распоряжением о проведении плановой выездной проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), актом проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и другими письменными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Доказательств, опровергающих выводы должностного лица, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 В.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, так как фактически требование закона на момент выявления правонарушения не выполнено.

Сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Вместе с тем, из постановления подлежит исключению указание, что ФИО1 В.И. не обеспечены условия для возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории транспортной инфраструктуры, дублирование необходимой для инвалидов информации, а также знаков необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, так как данный факт материалами дела не подтвержден, в акте проверки, в данной части, подтверждения не имеет.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы и с учетом характера допущенного нарушения, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается. Условий применения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание, назначенное в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о привлечении ФИО1 В.И. к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении начальника железнодорожного вокзала ФИО1 Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.ФИО1 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: ФИО6

Подлинный экземпляр решения находится в деле 12-155/2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода