№12-77/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2019 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В., 

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

с участием заявителя ФИО2, ее защитника Новоселовой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес> и ФИО1 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: ФИО1, 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 от 29 августа 2019 года привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 00 минут внеплановой выездной проверки по приказу Управления Россельхознадзора по Кировской обл. и УР от 05.04.2019 года №01-03/18-348 по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:18:025001:1366 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: УР Сарапульский район, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №, площадью 24361 +/- 1366 кв.м. находящейся в собственности ФИО2 установлено нарушение земельного законодательства, выявлен факт зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью, с преобладанием злакового разнотравья вейник наземный, пырей ползучий, цикорий обыкновенный, одуванчик лекарственный, пустырник обыкновенный на площади 24361 кв.м.

Следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют. GPS-навигатором «Garmin» установлены географические координаты: N 56?17’33,70”; Е 54?00’21,50”; N 56?17’49,70”; Е 54?00’57,00”. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета проведено определение точек координат путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы кадастра и картографии.

В результате бездействия ФИО2 допустила нарушение в виде не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1366 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: УР 

<

адрес>, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №а, площадью 24361 +/- 1366 кв.м. находящегося в общей долевой собственности ФИО2, которая не предприняла все зависящие от нее меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Считает наложенное взыскание незаконным, в жалобе указала, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1366. Представленные скриншоты программы SAS Планета не позволяют определить ее земельный участок. В постановлении по делу об административном правонарушении нет привязки по точкам координат границы земельного участка. Отсутствие привязки к объектам капитального строительства либо линиям электропередач с привязкой к точке координат земельного участка, при отсутствии определенных границ, не позволяет с достоверностью утверждать, на каком именно земельном участке проведена проверка и обнаружено административное правонарушение. Просит постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 от 29.08.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Заявитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1366 действительно находится в ее собственности. Участок ею не обрабатывается, своего скота у нее нет. По ее наблюдениям, на участке осуществляется выпас общественного скота, однако делается это без какого-либо договора с ней. 

Защитник ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, пояснила, что из представленных документах не возможно установить, что проверка проводилась на земельном участке, принадлежащем ФИО2 Спорный земельный участок используется под пастбище, кроме того, не возможно установить какой процент земельного участка зарастает травой, при проведении осмотра ФИО2 не присутствовала. Из представленных Управлением Россельхознадзора по Кировской обл. и УР документов нельзя однозначно установить, на каком именно земельном участке была проведена проверка и установлено наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности, а приложенные в акту фотографии не позволяют определить, на каком участке проведено фотографирование и какая растительность присутствует на фотографиях. Кроме того, в нарушение п.11 Приказа Управления Россельхознадзора по Кировской обл. и УР от 22 марта 2019 года №01-03/18-283 «О проведении внеплановой выездной проверки» отбор почвенных образцов для проведения исследований на агрохимические и токсилогические обследования не проводился, в связи с чем, невозможно установить, что на земельном участке имеет место нарушения плодородия почвы. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не присутствовала, поэтому пояснить на каких участках проводилась проверка пояснить не может. На земельном участке, принадлежащем ФИО2 осуществляется выпас скота, произрастают многолетние травы, посеянные ранее ООО «СХП Мир», а так же присутствует злаковое разнотравье. Таким образом, считает, что участок с кадастровым номером 18:18:025001:1366 используется ФИО2 по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, в качестве естественного пастбища.

Выслушав объяснения ФИО2, защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 от 29.08.2019г. ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО2 вменяется нарушение земельного законодательства, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике проведена выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ. в отношении собственника земельного участка ФИО2, в ходе которой, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:18:025001:1366, расположенном по адресу: УР Сарапульский район, территория МО «Мазунинское», массив «Фермерский», участок № площадью 24361 +/- 1366 кв.м., находящегося в собственности ФИО2, допущено зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью с преобладанием злакового разнотравья вейник наземный, пырей ползучий, цикорий обыкновенный, одуванчик лекарственный, пустырник обыкновенный на площади 24361 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также вынесено предписание от 26.06.2019 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1366, собственником является ФИО2 Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материалы дела не представлено. 

Выявленные при осмотре нарушения земельного законодательства отражены в акте проверки №117 В/Р от 26.06.2019г., с приложенными фототаблицами к нему, согласно которым установлено зарастание спорного земельного участка многолетней сорной растительностью; актом осмотра № 134-2018 от 28.11.2018г. с фототаблицей и схемой земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1366, площадью 24361 +/- 1366 кв.м., где указано, что данный земельный участок не используется, зарастает сорными травами, имеется сухая плотная растительность прошлых лет; предписанием от 26.06.2019г., согласно которому ФИО2 предписано устранить нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела о невыполнении ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по недопущению зарастания земель сорной растительностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении №183 от 01.08.2019 года, которым зафиксирован факт нарушения ФИО2 земельного законодательства. 

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1366 имеет зарастание сорной растительностью, на момент проверки на участке не проведены обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Вина ФИО2 выразилась в том, что в результате противоправного бездействия она, как собственник земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1366 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлена причинно-следственная связь между бездействием заявителя и наступившими вредными последствиями в виде зарастания земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств в их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения ФИО2 вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что представленные скриншоты программы SAS Планета не позволяют определить ее земельный участок, суд считает не обоснованными. 

Применение навигационного оборудования для установления точек географических координат, измерения площади и расстояния на местности не противоречит принципам и порядка сбору доказательств по делу об административном правонарушении.

Навигатор не является специальным техническим средством измерений, к которым относятся специальные технические средства в соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ, но и в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не входит установление точных физических величин. В связи с чем, доводы заявителя, о том, что не установлено фактическое местоположение земельного участка с привязкой на местности, суд находит не обоснованными. Оснований полагать, что должностным лицом ФИО5 осмотрен иной земельный участок, чем земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1366, не имеется.

Таким образом, доводы жалобы ФИО2 при ее рассмотрении подтверждения не нашли, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица. Сама ФИО2 указала, что участок длительное время ею не обрабатывается, используется для выпаса общественного скота, как пастбище. У самого заявителя сельскохозяйственных животных не имеется, договоров о соответствующем использовании участка с другими лицами она не заключала. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, содержит в себе сведения, необходимые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и принципами соразмерности и справедливости назначения наказания в размере ниже низшего.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу не имеется, так как вменяемое ФИО2 правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды. Оснований для прекращения производства по делу по ст.24.5 КоАП РФ не усматривается. Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3 от 29.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.В.Русинов