по делу №2-1922/2025

УИД: 73RS0003-01-2025-004259-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 07 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок под гаражным боксом,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок под гаражным боксом.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива «Волга» (далее по тексту решения ГСК «Волга») и собственником гаража, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который был передан ГСК «Волга» для строительства гаражей. Принадлежащий ей гараж является капитальным строением и был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность и утверждении схемы его расположения, в удовлетворении которого ей было отказано на основании того, что земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, а также в границах оползневой зоны за границами допустимой застройки.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>, под гаражным боксом №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, а также взыскать в её пользу с Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлины в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались.

До начала судебного заседания от ФИО1 поступило заявление, в котором она исковые требования поддерживает и просит суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГСК «Волга» до начала судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просит иск ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьёй 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

На основании пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов № от 09 октября 1987 года ГСК «Волга» отведен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га под строительство 50 кирпичных гаражей по улице 

<

адрес>

Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов № от 16 декабря 1987 года правлению ГСК «Волга» разрешено строительство боксовых гаражей для граждан, владельцев индивидуального транспорта.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов № от 08 февраля 1990 года ГСК «Волга» отведен дополнительный земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га под строительство дополнительных гаражей по 

<

адрес>.

17 августа 1994 года постановлением мэра города Ульяновска ГСК «Волга» в аренду на период строительства дополнительных гаражных боксов передан земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> по улице Карсунской в Железнодорожном районе.

Постановлением мэра города Ульяновска № от 07 февраля 1997 ГСК «Волга» передан в аренду на 5 лет дополнительный земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> по улице 

<

адрес>, под гаражи.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района города Ульяновска № от 18 июня 1999 года утвержден акт приемочной комиссии от 16 июня 1999 года «О приемке в эксплуатацию законченных строительством индивидуальных боксовых гаражей ГСК «Волга» по 

<

адрес>».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>» – для размещения и обслуживания гаражей. 

С 12 ноября 2008 года ФИО1 является членом ГСК «Волга» и собственником гаражного бокса площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

26 марта 2025 года Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом. В качестве оснований отказа указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета Генерального плана г. Ульяновка, согласно которого земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, а также в границах оползневой зоны, в связи с чем отнесен к земельным участкам, ограниченным в обороте. Рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела ответчиком - Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, каких-либо возражения относительно заявленных требований не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок относится к категории ограниченных в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

В силу положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Исходя из приведенных выше законоположений, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Частью 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), введенной в действие с 1 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1). 

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2). 

Принимая решение, суд учитывает, что истец ФИО1 является собственником гаражного бокса № на законных основаниях, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, гаражный бокс № возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок под гаражным боксом образован из земельного участка предоставленного ГСК «Волга» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, при этом передача земельного участка ей в собственность не влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, не препятствует членам ГСК и владельцам других гаражей пользоваться общим имуществом ГСК.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок под гаражным боксом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на положениях которой также основаны исковые требования, предусмотрен административный порядок для приобретения в собственность земельного участка на основании пункта 2 указанной статьи.

Как следует из материалов дела до обращения в суд с иском о признании права собственности на земельный участок под гаражным боксом, ФИО1, в порядке главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, на что имела право в соответствии с земельным законодательством.

Письмом от 06 марта 2025 года Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области сообщило ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, а также в границах оползневой зоны, в связи с чем отнесен к земельным участкам, ограниченным в обороте. При этом ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, обращение ФИО1 в суд было обусловлено отказом Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в предоставлении ей земельного участка в административном порядке, при этом в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения тот факт, что испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к категории ограниченных в обороте.

Указанное свидетельствует о нарушения прав истца ответчиком, что при отсутствии какой-либо недобросовестности со стороны истца не исключает действие общего правила о распределении судебных расходов по правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В связи с этим, с Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, в виде уплаченная ею государственная пошлина в размере 4 000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок под гаражным боксом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок под гаражным боксом №, площадью 

<

данные изъяты> квадратных метра, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в пользу ФИО1 уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2025 года.