Дело № 5-901/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года г. Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, осуществляющую предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

адрес>, привлекаемую к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 05/544 от 21 ноября 2017 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: 

<

адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения. 

Нарушения в закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки выразились в следующем:

1. На момент проверки отсутствовала система водоснабжения горячей и холодной проточной водой, установлен лишь один умывальник для мытья рук, вода привозится в пластиковых емкостях, что является нарушением п.3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», (далее СП 2.3.6.1079-01), согласно которого, организации общественного питания, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к центральной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

2. Набор и площади помещений закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки не соответствует мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, а именно: закусочная работает на сырье, из мяса курицы готовятся полуфабрикаты (мяса курицы в соусе), из которого изготавливается жареное мясо для шаурмы и кур в гриле. В закусочной недостаточно помещения для обработки сырого мяса, так как имеется всего два помещения-варочный цех и санитарно-бытовое помещение для персонала, отсутствует цех для работы с сырыми продуктами (мясной и овощной цех), оборудованные моечными ваннами и раковинами для мытья рук, отдельными столами и холодильным оборудованием для мясного сырья) изготовление полуфабрикатов из мяса птицы осуществляется в помещении, где установлен туалет для персонала, что является нарушением п.5.2. СП 2.3.6.1079-01, согласно которого, набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

3. В закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки осуществлялась деятельность по изготовлению и реализации горячих кулинарных блюд в ассортименте, заготовлены полуфабрикаты (мясо курицы в соусе), готовое жареное мясо для шаурмы, на которую не проведена оценка качества, не указано время изготовления продукта результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку, что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого, ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. 

4. В закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки готовые блюда для изготовления шаурмы (жаренное куриное мясо, нарезка овощная, салат с сыром, картофель жареный—фри, соусы) находились на столе для изготовления шаурмы вне холодильного оборудования при температуре 17градусов С, что является нарушением требований приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1324 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

5. В закусочной ИП «ФИО1.» на момент проверки в цехе для приготовления шаурмы, где осуществляется ее порционирование, упаковывание отсутствует бактерицидная лампа, что является нарушением п. 5.9 СП 2.3.6 1079-01, согласно которого, в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

6. В горячем цехе закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки отсутствовала раковина для мытья рук, что является нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01, согласно которого все производственные цеха оборудуются раковинами горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

7. В целях предупреждения инфекционных заболеваний используемое технологическое оборудование (разделочные столы, ножи) не имеют специальную маркировку: отсутствует маркировка в соответствии с обрабатываемыми продуктами, что является нарушением п. 6.5 СП 2.3.6.1079.-01, согласно которого, в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ»-сырое мясо, «СР»-сырая рыба, «СО»-сырые овощи, «ВМ»-вареное мясо, «ВР»- вареная рыба, «ВО»-вареные овощи, «МГ»- мясная гострономия, «Зелень», «КО»-квашеные овощи, «Сельдь», «Х»-хлеб, «РБ»- рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

8. На основании определения о назначении лабораторно- инструментальной экспертизы от 31.10.2017 и протокола взятия проб № 05/848 от 31.10.2017 отобраны санитарно-гигиенические смывы с внешней среды на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и условно-патогенную микрофлору (УПМФ) в закусочной ИП «ФИО1» на соответствие требованиям МУ 2657-82 «По санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами». Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии а Алтайском крае» №05/5157 от 10.11.2017 (зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю вх.№05/3707 от 13.11.2017) по результату лабораторных исследований, 1 смыв из 10 взятых смывов на БГКП, 1 смыв из 10 взятых на ЦПМФ, не соответствует требованиям МУ 2657-82 « По санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами». Обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и условно-патогенная микрофлора в смывах: с щипцов для начинки готовой продукции (гигиенический норматив -не допускается), что подтверждается протоколом № 93005 от 09.11.2017), чему послужила причина несоблюдения требований для мытья производственного оборудования, что является нарушением МУ 2657-82, «Методические указания по санитарно- бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (утв. Минздравом СССР 31.12.1982 №2657), п. 6.6. СП 2.3.6.1079-01, согласно которого, после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и пр.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

9. В закусочной ИП «ФИО1» на момент проверки в горячем цехе, повреждено половое покрытие из линолеума, что является нарушением п. 5.6 СП 2.3.61079-01, согласно которого полы выполняются из влагоустойчивых материалов повышенной механической прочности.

10. Руководитель организации («ИП ФИО1) не обеспечила:

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества и др.)

- исправную работу технологического, и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря и других предметов материально-технического оснащения, что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что в свою очередь может послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, заболеваний центральной нервной системы, то есть создает угрозу жизни и здоровью населения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт совершения административного правонарушения, а также наличие при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: 

<

адрес>, остановка «Волгоградская» нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выявленных административным органом в ходе проведенной проверки, вину признала. Вместе с тем указал, что в настоящий момент принимаются меры к устранению выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений, так установлена двухсекционная моечная ванна, осуществлена подводка к системе холодного водоснабжения, установлен бак накопитель для подогрева воды, заключен договор на изготовление сырой продукции в другом месте, закуплена перегородка для отделения туалета, работы по устранению других нарушений должны быть выполнены в течение недели до 03 декабря 2017 года. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО6 просил применить в отношении правонарушителя наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения и требуют продолжительного времени для их устранения. При этом полагала, что для устранении выявленных нарушений, 12 дней, считая со дня временного запрета деятельности, будет достаточно для их окончательного устранения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с требованиями ст.ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Пищевые продукты, в процессе их производства, хранения и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

Эти санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2).

Факт нарушения приведенных положений действующего законодательства при эксплуатации предприятия общественного питания индивидуальным предпринимателем ФИО2 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 05/544 от 21 ноября 2017 года, в котором в графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» ФИО1 указала, что с нарушением согласна (л.д. 43-45);

- актом внеплановой проверки от 21 ноября 2017 года (л.д. 9-11);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 ноября 2017 года с приложенными фототаблицами (л.д. 12-15);

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 05/543, № 05/544 от 21 ноября 2017 года (л.д. 46, 47);

- показаниями ФИО1, данными в судебном заседании, в которых последняя полностью признала наличие выявленных нарушений;

- заключением эксперта № 05/5157 по результатам лабораторных исследований от 10 ноября 2017 года (л.д. 16-17);

- протоколами лабораторных испытаний от 09 ноября 2017 года (л.д. 18, 19, 20); 

- договором аренды (л.д. 36-38);

- трудовым договором от 28.10.2017 (л.д. 35).

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Санкция статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (общественные отношения в области организации питания населения), опасность деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 для жизни и здоровья людей, конкретные обстоятельства административного дела, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым судья относит полное признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, первичное привлечение к административной ответственности, принятие надлежащих мер быстрому устранению выявленных нарушений.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. 

На основании вышеизложенного, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что осуществление деятельности ИП «ФИО1» при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью населению, а также учитывая, что их устранение требует существенных временных затрат суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП ***, ИНН ***) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности – осуществления оказания услуг общественного питания в предприятии общественного питания – павильона по приготовлению и реализации продукции общественного питания, по адресу: 

<

адрес> сроком на 12 суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов