Судья Лысенко Т.В. дело № 21-701/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 27 мая 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мичуринское» Лукьяновой Д.П. на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 06 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «д» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

установил:

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара № 781 от 29.12.2020 года юридическое лицо – ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности, предусмотренного п. «д» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник Лукьянова Д.П. в интересах ООО «Мичуринское» обратилась с соответствующей жалобой в Советский районный суд г. Самары, которым 06 апреля 2021 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Лукьянова Д.П. просит отменить решение районного суда и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав генерального директора ООО «Мичуринское» ФИО1 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах 3 категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №444.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом (п.2 ст.6 Правил благоустройства).

Согласно пункту 13 статьи 6 Правил благоустройства урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского пассажирского транспорта, на детских и спортивных площадках. Урны устанавливаются правообладателями вышеуказанных объектов, земельных участков и (или) лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.12.2020 года в 12:29 у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, ООО «Мичуринское», осуществляющее содержание жилищного фонда по данному адресу, не организовало работу по установке урн, чем нарушило п.13 ст.6 гл.2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019. 

Обслуживание и содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляет ООО «Мичуринское», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 18.03.2018.

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № № 781 от 29.12.2020 года об административном правонарушении ООО «Мичуринское» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «д» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения ООО «Мичуринское» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 29.12.2020 года; протоколом об административном правонарушении № 781-ЖКХ от 24.12.2020 года, составленным в присутствии представителя ООО «Мичуринское»; актами от 08.12.2020 года и 09.12.2020 года, фотоматериалами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Мичуринское» не приняты все зависящие от него необходимые меры по организации и установке урн у подъездов многоквартирного дома.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании, которые в совокупности свидетельствуют о совершении ООО «Мичуринское» административного правонарушения, предусмотренного п. «д» частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

При рассмотрении настоящего дела административным органом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного п. «д» частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 1 ноября 2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления. 

Так, пункт 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений. 

Перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, определен в части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ и включает в себя в том числе:

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организацию использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

Согласно части 2 статьи 45.1. Закона N 131-ФЗ Правилами благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт 1);

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. 

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 13.06.2016 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

В соответствии с ст.4 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от 18.12.2019) "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 29.05.2018) границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;

2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.

Согласно пункту 2 статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, при отсутствии заключенного соглашения границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 4 Правил благоустройства территория г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара в случае если земельный участок не сформирован в соответствии с действующим законодательством, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений: 

- для многоквартирных домов - 25 м от границ указанных зданий, строений, сооружений.

Соглашения об определении границ прилегающей к дому № 119 по ул. Авроры в г. Самаре территории администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара с ООО «Мичуринское» не заключалось.

Отсутствие соглашения о содержании прилегающей территории, не является основанием для удовлетворения жалобы общества, поскольку территория, которая подлежит обслуживанию и уборке, определяется Правилами благоустройства, а также положениями вышеуказанного закона, где указано, что границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений (ст. 6 Закона Самарской области от 13.06.2016 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области»).

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в апелляционном определении от 05.07.2019 г. № 2-АПА19-5 и от 11.09.2019 г. 

№ 75-АПА19-22.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Мичуринское» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «д» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления административного органа и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит. 

Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу ООО «Мичуринское», в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Решение судьи Советского районного суда г.Самары от 06 апреля 2021 содержит техническую описку в части отсутствия указания на пункт «д» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Указанная описка подлежит устранению судом в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Решение судьи Советского районного суда г. Самары от 06.04.2021 года и постановление административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара № № 781 от 29.12.2020 года, вынесенные в отношении ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «д» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Мичуринское» Лукьяновой Д.П. – оставить без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.