Дело 2-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Т.В. Шадриной, при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г. Лысьвы о признании права собственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Лысьвы о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенное по 

<

адрес>, по ? доли за каждым.

В обоснование заявленных требований указали, что им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок и нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В период 2014-2016 г.г. ими была произведена реконструкция данного здания, в результате которой общая площадь помещения составила 

<

данные изъяты> кв.м. При этом реконструкция здания была осуществлена без получения соответствующего разрешения и в отсутствие государственного строительного надзора. В 2016 году ими было получено разрешение на строительство, после чего объект был поставлен на государственный строительный надзор. При осуществлении надзора инспектором Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ПК были выявлены нарушения, в том числе в части отсутствия у них исполнительной документации по выполненным работам, а также общего и специального журнала работ. Отсутствие данных документов повлекло отказ в выдаче органом государственного строительного надзора заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. В настоящее время изготовление данных документов невозможно, иные нарушения, выявленные при осуществлении надзора, были своевременно ими устранены. Однако отсутствие заключения органа государственного строительного надзора препятствует в получении ими разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагают, что какая-либо угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, отсутствует, поскольку реконструкция здания была произведена в соответствии с установленными строительными нормами, а также в соответствии с градостроительным планом земельного участка. С учетом данных обстоятельств, просили признать за ними право собственности на нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, их представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, дали аналогичные показания. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что возражений по заявленным требованиям не имеет, поскольку в соответствии с представленным истцами экспертным заключением, реконструированный ими объект недвижимости соответствует общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Представители третьих лиц - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по ПК и Инспекции государственного строительного надзора ПК в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 с 30.10.2008 являются собственниками земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «под строительство медицинского центра», по адресу: 

<

адрес>, по ? доли каждый. 

22.02.2013 за ФИО1 и ФИО2 было зарегистрировано право долевой собственности на нежилое 2-этажное здание по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о гос. регистрации права (т.1 л.д. 7-8, т.2 л.д. 153), выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 28-32), а также показаниями участников процесса.

Более того, исходя из показаний участников процесса судом установлено, что в период 2014-2016 г.г. истцами были произведены работы по реконструкции нежилого 2-этажного здания по адресу: 

<

адрес>, в результате которых площадь застройки составила 

<

данные изъяты> кв.м. 

08.06.2016 ФИО1 и ФИО2 администрацией г. Лысьвы было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) за № сроком действия до 08.06.2017 (т. 1 л.д. 10-12).

11.08.2016 ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края с извещением о начале реконструкции здания по 

<

адрес> в 

<

адрес> в целях осуществления регионального государственного строительного надзора. 19.08.2016 на основании данного извещения объект был зарегистрирован в Сводном реестре объектов, поставленных под государственный строительный надзор Пермского края, а распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 19.08.2016 № 167 были назначены уполномоченные лица и утверждена программа проведения проверок на объекте (т. 1 л.д. 13-17).

По результатам проведенных проверок должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в адрес истцов были выданы предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства (т. 1 л.д. 18-27).

17.10.2017 в ходе проверки здания Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края, которой с мая 2017 года были переданы функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, было установлено, что выявленные ранее нарушения истцами были устранены за исключением нарушения в части не предоставления исполнительной документации по выполненным работам, а также общего и специального журналов работ (т. 1 л.д. 33-35).

Отсутствие данной документации препятствует в получении истцами заключения Инспекции государственного строительного надзора Пермского края о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, что в свою очередь явилось основанием для отказа в выдаче истцам разрешения отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Лысьвы на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции здания по основаниям ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (т. 2 л.д. 172). 

Как следует из технического паспорта нежилого здания по состоянию на 30.05.2017 ( т. 1 л.д. 38-51), на земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположено четырехэтажное нежилое здание общей площадью 2 451,22 кв.м., являющееся объектом завершенного строительства. 

При этом, как установлено в судебном заседании исходя из представленных материалов, а также не оспаривается и истцами, реконструкция здания была осуществлена в отсутствие разрешительной документации и до направления в уполномоченный орган государственного строительного надзора извещения о начале строительства (реконструкции). 

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа в выдаче истцам разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции послужил факт предоставления ими перечисленных выше документов не в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, спорный объект недвижимости, является самовольной постройкой. 

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) при разрешении споров, связанных с самовольной постройкой необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства и другого в зависимости от назначения и места расположения объекта.

Из содержания указанных правовых норм следует, что для приобретения права собственности на самовольную постройку необходимо наличие двух условий: обладание земельным участком на законном основании лицом осуществившим возведение самовольного строения и данное строение не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что спорное нежилое здание расположено на земельном участке по 

<

адрес> с разрешенным использованием «под строительство медицинского центра», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащем ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности. 

Согласно экспертного заключения ООО «НТЦ «Промбезопасность» от 28.06.2018 (т. 2 л.д. 105-135), а также заключения об оценке пожарного риска (т. 2 л.д. 1-104), заключения о состоянии строительных конструкций здания (т. 1 л.д. 53-227), нежилое здание по 

<

адрес> в 

<

адрес>, является завершенным строительством объектом, техническое состояние здания в целом работоспособное. Данное нежилое здание соответствует общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда не имеется оснований не доверять представленным истцами заключений, поскольку они подробно мотивированы, соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям, содержат описание произведенных исследований и сделанных в результате их выводы, которые основываются на исходных объективных данных. 

Также не имеется оснований сомневаться в компетентности и заинтересованности специалистов, составивших данные заключения, поскольку они имеют соответствующую квалификацию и специальное высшее образование. 

Таким образом, каких-либо объективных данных, позволяющих усомниться в обоснованности представленных заключений, ответчиком не приведено, конкретных доводов и доказательств в ходе судебного заседания не представлено. 

С учетом данных обстоятельств, суд считает заявленные требования о признании права собственности на нежилое здание по 

<

адрес> в 

<

адрес> подлежащими удовлетворению. Признавая право собственности истцов на спорное строение, суд, руководствуясь нормой статьи 222 ГК Российской Федерации, регулирующей вопросы признания права собственности на самовольную постройку, учитывает, что нежилое здание возведено истцами на принадлежащем им земельном участке, с соблюдением целевого назначения участка; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено представленными истцами заключениями специалистов. Более того, при принятии решения об удовлетворении исковых требований суд также учитывает, что истцы предпринимали меры к легализации самовольно возведенной постройки, что подтверждается письмом администрации г. Лысьвы от 21.01.2019 ( т.2 л.д. 172), об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 и ФИО2 право собственности на нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, по ? доли за каждым.

Настоящее решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, за ФИО1 и ФИО2 по ? доли за каждым.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: