Дело № 5-1902/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 12 сентября 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного предприятия «Городской водоканал», расположенного по 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

7 августа 2017 года начальником территориального органа департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении юридического лица - муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

14 июня 2017 года в адрес территориального органа департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу поступил на согласование проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект реки Сусуя от муниципального казенного предприятия «Городской водоканал». 

При рассмотрении проекта нормативов допустимых объектов должностным лицом Департамента выявлено, что лаборатория сточных вод МКП «Городской водоканал» для собственных нужд проводило отбор проб в реке Сусуя 30 мая, 28 июня, 25 июля, 29 августа, 27 сентября, 25 октября 2016 года, определяла гидрологические характеристики окружающей среды, (температуру воды) и определяло уровень загрязнения путем лабораторных исследований (химического анализа) природной воды на водном объекте - река Сусуя.

Административный орган усмотрев в действиях юридического лица нарушение пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, пришел к выводу, что юридическое лицо осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии). 

Органом административной юрисдикции действия муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» представила в судебное заседание письменные возражения на указанный протокол об административном правонарушении, согласно которым она полагает, что выводы Росгидромета основаны на ошибочном толковании нормативно-правовых актов. Должностным лицом Росгидромета не учтено, что лаборатория Предприятия осуществляет свою деятельность в рамках производственного контроля, необходимость ведения которого является одним из условий водопользования. Выполняемые производственной лабораторией исследования сточных вод Предприятия по контролю качества воды водных объектов – приемников сточных вод на участках водопользования, не связаны с деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подлежащей лицензированию. Контроль осуществляется за влиянием сбрасываемых сточных вод на качество воды водных объектов, а не за уровнем загрязнения водных объектов. В возражениях защитник также ссылается на то, что анализ проб проводился аттестованной лабораторией Предприятия. Приводя положения Административного регламента по НДС, Методики разработки НДС и текст письма Министерства природы России от 30 декабря 2016 года № 14-47/36186 «О лицензировании в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», защитник Предприятия указывает на отсутствие в них указания на требование о наличии лицензии на выполнение работ для определения качества воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных, в том числе, дренажных вод. 

В судебное заседание представитель территориального органа департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округа не явился.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в них доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 45 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" установлен исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктами «а» и «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включены работы (услуги) по определению гидрологических характеристик окружающей среды и уровня загрязнения водных объектов. 

Материалами дела подтверждается, что лаборатория сточных вод муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» проводило отбор проб в реке Сусуя 30 мая, 28 июня, 25 июля, 29 августа, 27 сентября, 25 октября 2016 года.

Административный орган, полагая, что Предприятие определяет гидрологические характеристики окружающей среды, (температуру воды) и уровень загрязнения путем лабораторных исследований (химического анализа) природной воды на водном объекте - река Сусуя, усмотрел в действиях юридического лица нарушение пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. 

С таким выводом административного органа суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

В силу пункта 3 статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 № 469 установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Во исполнение постановления приказом Минприроды России от 17 декабря 2007 года № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, приказ зарегистрирован в Минюсте России 21 февраля 2008 года № 11198.

Согласно пункту 14.1 Приказа № 333 проект нормативов допустимых сбросов за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать в том числе, данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом, только гидрологическая характеристика водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод и данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, должны содержаться в проекте НДС по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики, из которого следует, что исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

Указаний на получение таких данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, у территориальных органов Росгидромета или организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, не имеется.

Отсутствует указание на получение таковых данных у территориальных органов Росгидромета или организаций, имеющих лицензию на выполнение работ и в Приказе Минприроды России от 2 июня 2014 года N 246 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно письму Минприроды России от 14 сентября 2016 года № 12-44/24288 «Об исходных данных для разработки нормативов допустимых сбросов», данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представляются в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей. 

Таким образом, Административный регламент, как и Методика разработки, не содержат требований о наличии лицензии на выполнение работ для определения качества воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Минприроды России от 30 декабря 2016 года № 14-47/36186 «О лицензировании в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», из которого следует, что в случае, если организация водопроводно- канализационного хозяйства осуществляет регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной в рамках контроля производственного процесса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не предоставляет потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное) получение лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не требуется.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205, программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок.

Наблюдение за качеством вод собственниками водных объектов и водопользователями осуществляется в целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов и информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Следует отметить, что Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Указанная информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях подлежит занесению в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 Положения).

Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что если получение данных о качестве воды в контрольном створе водного объекта является обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления ими основной деятельности, цели которой отличны от целей лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», целью деятельности не является сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, оформление лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях для проведения указанных работ, не требуется.

Материалами дела установлено, что муниципальное казенное предприятие «Городской водоканал» осуществляло учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранами зонами, в смысле, придаваемом ему положениями статьи 39 Водного кодекса РФ, а не осуществляла деятельность по сбору информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в смысле придаваемом ему федеральным органом «О гидрометеорологической службе», Положением № 219 от 10 апреля 2007 года, постановлением Правительства РФ № 477. 

Следовательно, юридическое лицо, не осуществляющее лицензируемую деятельность, не обязано иметь лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с Положением о лицензировании указанной деятельности, поскольку указанное Положение не предусматривает лицензирование работ по определению качества воды в водном объекте, не с целью мониторинга состояния окружающей среды.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Наряду с этими обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, судом установлено, что события, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении имели место 30 мая, 28 июня, 25 июля, 29 августа, 27 сентября12 октября, 30 ноября 2016 года, а не как следует из протокола об административном правонарушении в период проведения проверки 7 августа 2017 года, поскольку правонарушение не является длящимся, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 3 месяца, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент составления протокола об административном правонарушении истек.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях лица состава правонарушения.

Руководствуясь статьей 23.1, 29.9 - 29.10, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного предприятия «Городской водоканал» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Ю.В. Абикова