дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Тейково Ивановской области 22 сентября 2020 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Васильева О.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> 

установила:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно поступившему в Тейковский районный суд Ивановской области постановлению и.о. прокурора Ильинского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территорию палаточного лагеря, расположенного по адресу: 

<

адрес>, привёз 24 несовершеннолетних ребёнка из 

<

адрес> и 

<

адрес> на основании документально удостоверенного согласия их родителей, тем самым незаконно организовал отдых детей и разместил их в палаточном лагере для несовершеннолетних детей в нарушение ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, ч.2, 6 ст.2, ч.1 ст.4, ч.2 ст.12, ч.2 ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» №323-ФЗ от 21.11.2011, ч.2 ст.14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 и п.10.6 указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17 марта 2020 года (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения). С указанного времени до момента проведения проверки в 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ дети проживали в семи юртах, которые предназначены для временного проживания в тёплое время года, присмотр за ними осуществлялся ФИО1, ФИО4 и ФИО5

И.о. прокурора Ильинского района Ивановской области Копейкин А.В., вынесший постановление, усмотрел в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С выводами представителей прокуратуры ФИО1 не согласился, ДД.ММ.ГГГГ объяснил, что является одним из учредителей 

<

данные изъяты> которое в 2019 году на территории бывшего детского лагеря по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> построило детский палаточный лагерь для организации детского отдыха детей. Директором юридического лица является ФИО4 Детский кемпинг представляет из себя комплекс некапитальных строений, тип строений юрта, которые в количестве 7 штук, предназначены для временного проживания в тёплое время года. В 2019 году проводились летние смены, в каждой находилось по 18 детей. В 2019 году 

<

данные изъяты> внесено в реестр организации отдыха детей на территории Ивановской области, перед открытием лагеря были проведены проверки органами контроля, он был допущен к работе. В феврале 2020 года организация начала подготовку к открытию сезона, в органы социальной защиты подан запрос о включении организации в реестр отдыха детей на территории Ивановской области, однако на территории области указом Губернатора был введён режим повышенной готовности, которым была запрещена деятельность лагерей, ими деятельность нескольких первых смен отменена. Затем коммерческая деятельность с начала июня 2020 года была прекращена, деятельности лагеря отменена, о чём были уведомлены контролирующие органы. Вместе с тем, к нему стали обращаться друзья, а также родители детей, которые отдыхали с ним и в других лагерях по вопросу отдыха детей. Он отказывал, но так как он давно знал детей, предложил организовать некоммерческий отдых на базе указанного кемпинга. Вместе с родителями были разработаны доверенности и организован трансфер до места отдыха. Родители ему оплатили питание и перевозку детей. 

<

данные изъяты> денежные средства не получало. Все дети и он представили справки об отсутствии у них коронавирусной инфекции. Присмотр за детьми осуществляли он, ФИО4 и ФИО5 Договорных отношений между ними не было. Для организации этого мероприятия им с 

<

данные изъяты> заключён договор субаренды на указанную территорию. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут он привёз в кемпинг 24 несовершеннолетних ребёнка на автобусе. О приезде детей ДД.ММ.ГГГГ он уведомил органы полиции, в связи с чем считает, что требования п.10.6 указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 №23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» на его действия не распространяются.

В направленных ФИО1 в суд возражениях на постановление прокурора он указал, что, по его мнению, запрет на бронирование мест, приём и размещение лиц в гостиницах, пансионатах, домах отдыха, гостевых домах, санаторно-курортных организациях и иных средствах размещения, организациях отдыха и оздоровления детей распространяется только на организации и индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с разрешённым видом деятельности вправе оказывать такой вид услуг, в том время, как проживавшие в детском лагере дети были просто его гостями, из давних дружеских отношений с детьми и родителями детей, которые доверили ему сопровождение несовершеннолетних и пребывание их с ним.

В судебном заседании представитель прокуратуры Сапожников М.В. поддержал выводы, содержащиеся в постановлении, пояснил, что на территории Ивановской области согласно указу Губернатора запрещён любой вид размещения, организации отдыха и оздоровления детей. Уточнил время, когда в ходе проверки было выявлено допущенное ФИО1 нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности. Уточнил, что нарушение было выявлено в ходе проведённой проверки в 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании фактически поддержал ранее данные им объяснения и возражения, но при этом настаивал, что правил не нарушал, поскольку просто организовал нахождения знакомых ему детей рядом с ним и другими лицами, имеющими опыт в организации детского отдыха, в месте, где его нахождение в период изоляции являлось, по его мнению, правомерным. На уточняющие вопросы пояснил, что цель данного мероприятия была отдых детей в условиях, полезных для их здоровья.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.19 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно настоящему Федеральному закону Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены в частности Постановлением от 02.04.2020 №417, которым предусмотрено в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.10.6 указа Губернатора Ивановской области №23-уг от 17 марта 2020 года в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, на территории Ивановской области с 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности, в рамках которого до его снятия запрещено бронирование мест, приём и размещение лиц в гостиницах, пансионатах, домах отдыха, гостевых домах, санаторно-курортных организациях и иных средствах размещения, организациях отдыха и оздоровления детей.

Приведённые нормативные положения своей целью ставят защиту конституционно закреплённого права каждого на охрану здоровья, которое нашло своё расширенное закрепление в федеральном законодательстве, определяющем основы охраны здоровья граждан и гарантий прав ребёнка в Российской Федерации, нарушение которых вменяется ФИО1 наряду с правилами, действующими на территории Ивановской области в условиях режима повышенной готовности с учётом особенностей эпидемиологической ситуации в регионе. 

Из исследованных материалов дела об административном правонарушении: постановления и.о. прокурора Ильинского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, документов, устанавливающих обоснованность и законность проводимой проверки органами прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ в детском палаточном лагере по адресу: 

<

адрес>; объяснений ФИО4, ФИО1; сведений о детях, находившихся и проживающих на момент проверки в детском палаточном лагере; справок по результатам тестирования всех детей и ФИО1 на наличие/отсутствие у них новой короновирусной инфекции, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ, в день заезда детей в лагерь отдыха, стало известно, что на момент взятия у них мазка «РНК» возбудителя не было обнаружено; доверенностей законных представителей несовершеннолетних на ФИО1; правоустанавливающих документов на участок местности, где расположен детский лагерь, договоры аренды и субаренды, где в последнем случае арендодателем выступает 

<

данные изъяты> а арендатором – ФИО1, достоверно установлено, что в период с 15.00 часов 08 августа до 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период режима повышенной готовности, введённого на территории Ивановской области с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции организовал отдых детей и разместил их в палаточном лагере для несовершеннолетних детей.

Приведённые доказательства являются допустимыми, поскольку они получены в установленном законом порядке, достоверными и непротиворечивыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Нарушение ФИО1 установленного указом Губернатора Ивановской области запрета на размещение лиц в каких-либо средствах размещения, организациях отдыха и оздоровления детей является нарушением региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поэтому его действиям дана правильная правовая оценка.

Доводы ФИО1 о том, что проживание детей было организовано им не в коммерческих целях, и он как физическое лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, все дети были просто его гостями, и он, получив справки об отсутствии у него и 24 несовершеннолетних детей короновирусной инфекции, был вправе не соблюдать установленный в Ивановской области и известный ему в связи с осуществляемой ранее в рамках ООО «Сага» деятельностью по организации отдыха детей запрет на размещение значительного количества человек в организациях отдыха и оздоровления детей, в детском палаточном лагере, являются несостоятельными, расцениваются как выбранная им защитная позиция.

При изучении личности ФИО1 установлено, что он имеет постоянное место жительства, не имеет в настоящее время официальных доходов, ранее он не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учётом сложившейся эпидемиологической обстановки в Ильинском районе Ивановской области на момент нарушения и доступности информации об этом (случаи числа заболевших лиц в середине августа 2020 года не превышали 100), а также обстоятельств данного конкретного дела об административном правонарушении для обеспечения достижения целей наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, ФИО1 следует подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере, близком к минимальному.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, 

постановила:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: 

<

данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Тейковский районный суд Ивановской области, и в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Васильева О.В.