Дело №2-1217/2024

УИД: 76RS0008-01-2024-001631-91

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024г. г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ивановой Ю.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации городского округа города Переславля-Залесского о защите жилищных прав, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1, просит признать незаконным бездействие администрации города Переславля-Залесского в расселении семьи ФИО1 из квартиры № 

<

номер скрыт> аварийного жилого дома 

<

адрес скрыт> в период с 2021 года по настоящее время; обязать администрацию города Переславля-Залесского предоставить ФИО1 жилое помещение общей площадью не менее 7,9 кв.м., отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу расселения из аварийного дома 

<

адрес скрыт>. Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 

<

дата скрыта> № 

<

номер скрыт> многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения из многоквартирного жилого дома установлен постановлением от 

<

дата скрыта> № 

<

номер скрыт> - 2021-2022 годы, который на настоящий момент истек. Поскольку дом признан аварийным после 01.01.2017, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 гг., утвержденную постановлением правительства Ярославской области от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>-п, не вошел. В указанном доме располагается 10 квартир, 6 из которых находятся в муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского. Квартира 

<

номер скрыт> площадью 7,9 кв.м, является муниципальной собственностью, нанимателем жилого помещения является ФИО1 согласно ордеру администрации города Переславля-Залесского от 

<

дата скрыта>, договору социального найма жилого помещения от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>. В указанной квартире зарегистрирован ФИО1 

В 2023 году межрайонной прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства при расселении данного аварийного дома в адрес и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено представление, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к расселению до настоящего момента не принято. 

В вечернее время 

<

дата скрыта> в указанном доме произошло обрушение потолка между лестничной площадкой второго этажа и крышей, в связи с чем образовалось отверстие площадью примерно 1,0 м.*1,5 м. с признаками гниения деревянных балок по периметру. Соответственно, в настоящее время существует угроза жизни и здоровью жителей указанного дома, включая заявителя, поскольку дом является аварийным длительное время, в установленный срок не расселен, начали рушиться конструкции дома. Вместе с тем надлежащих мер по расселению граждан из аварийного жилого дома органом местного самоуправления в полном объеме не принято.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Рубищев Д.В. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. 

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности –ФИО2, в удовлетворении требования прокурора в части признания бездействия незаконным возражала. Пояснила, что в силу ограниченности городского бюджета и отсутствия походящего жилого фонда, все обязательства не могут быть исполнены незамедлительно. Просит учесть, что в настоящее время ФИО1 обеспечен жильем маневренного фонда. Сделать это раньше не представлялась возможным, поскольку у ФИО1 были проблемы с документами. С учетом предоставления ФИО1 жилья из маневренного фонда, просит установить срок исполнения решения суда в части требования об обеспечении его благоустроенным жильем, просит установить срок – 1 год. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО1, поскольку основанием для обращения в суд является защита его законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта> многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.15).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский №

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта> (в редакции постановления от 12.04.2024г.) установлен срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома – 2025г. (л.д.16).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ордера 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта> между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и ФИО1 заключен договор социального найма 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта>, согласно которого ему предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнат в отдельной квартире, общей площадью 7,9 кв.м, по адресу: 

<

адрес скрыт> (л.д.11-14).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009г., в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Из материалов дела судом установлено, что в установленном законом порядке многоквартирный 

<

адрес скрыт> в сентябре 2017г. признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения – 2021-2022г., в 2024г. срок расселение продлен до 2025г.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>-п; городскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области: на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 

<

дата скрыта> №

<

номер скрыт>, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес скрыт>, не включен.

В обоснование своих доводов об отсутствии бездействия ответчик ссылается на отсутствие финансовой возможности исполнить свои обязательства по предоставлению жилья ФИО1. 

Вместе с тем, в 2019г. при рассмотрении гражданского дела Переславским районным судом Ярославской области (2-1073/2019) были представлены доказательства, позволившие суду установить факт наличия угрозы для жизни и здоровья граждан при дальнейшем проживании в доме при имеющихся жилищных условиях. Суд пришел к выводу о необходимости расселения квартир 

<

номер скрыт> в данном доме в течение одного года с даты вступления в силу решения суда, то есть до 

<

дата скрыта>г.

До настоящего времени никаких работ в доме не проводилось, состояние дома только ухудшается. Доказательств обратного администрацией г.о. г. Переславль-Залесский представлено не было.

Согласно акта визуального осмотра от 

<

дата скрыта>г., составленного комиссией в составе сотрудников МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» конструкции жилого дома имеют недостатки: сквозные отверстия в кровле жилого дома, разрушены конструкции навеса над крыльцом; крен в лестничном марше между этажами, щели в ступенях, частично отсутствуют элементы лестничного ограждения, и т.д. (л.д.20).

При рассмотрении Переславским районным судом гражданского дела №2-742/2024 г. исследовалась справка от 

<

дата скрыта>, составленная заместителем Переславского межрайонного прокурора Малышевой С.И., согласно которой на момент осмотра отмостка по периметру здания отсутствует. Шиферные листы крыши частично разрушены. Обшивка карниза темного цвета, местами разрушена. Снаружи облупляется окрасочный слой стен дома, в кирпичной кладке трещины и щели, выкрашивание кирпича. Обшивка стен из досок темного цвета, имеются щели. Пристройка почти черного цвета, стены с признаками гнили, имеются щели, доски частично отсутствуют, визуально пристройка накренена от самого здания дома. Дверной проем в пристройку перекошен. При входе в пристройку виден наклон (крен) лестницы вправо. Правая сторона лестницы ниже левой стороны. При ходьбе деревянные доски пола прогибаются, имеются щели. На лестничном пролете второго этажа также наблюдается крен пола в сторону крена самой пристройки. Со слов жителя дома из-за крена лестницы он получил травму, сопровождающуюся длинным расстройством здоровья и лечением (л.д.33-34).

В марте 2024 года в жилом доме произошло обрушение крыши.

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании пояснила, что вновь установленный срок отселения – 2025г., вызван исключительно отсутствием необходимых для приобретения жилья денежных средств.

При этом каких-либо доказательств, что администрацией приняты конкретные меры и в 2025году мероприятия по расселению закончатся, суду представлено не было. 

Согласно правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан - путем предоставления другого равноценного жилого помещения. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 87 ЖК РФ, ст. 89 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, являющееся благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что именно на органе местного самоуправления в силу прямого указания закона лежит обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в нарушение требований закона до настоящего времени меры по отселению ФИО1 не приняты, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для предоставления администрацией г.о. г. Переславль-Залесский ФИО1 по договору социального найма благоустроенного, применительно к условиям города Переславль-Залесский, жилого помещения общей площадью, не менее ранее занимаемого.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (часть 1 статьи 106 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Период, на который заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда, регламентирован положениями статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Угроза обрушения дома, подлежащего сносу, при отсутствии объективной возможности у органов местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях в таком доме, другие благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным законом требованиям, по договорам социального найма, подпадает под действие п. п. 3 - 4 статьи 95 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу еще в сентябре 2017г., то есть более 7 лет назад. 

Лишь 10.10.2024г. ФИО1 было предоставлено по договору найма жилое помещение маневренного фонда по адресу 

<

адрес скрыт>, для временного проживания в нем (л.д.27-29).

Срок отселения продлен на три года, до настоящего времени действий, направленных на приобретение, строительство жилым помещений для расселения аварийного жилого помещения, ответчиком не предприняты. Представление прокурора от 

<

дата скрыта>, с которым согласился ответчик, указывая при этом на отсутствие финансирования, до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора согласился на предоставление ответчику срока один год для исполнения решения суда, учитывая обеспеченность ФИО1 в настоящее время жильем маневренного фонда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (

<

данные изъяты>), действующего в защиту интересов ФИО1 (

<

данные изъяты>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский в расселении ФИО1 из квартиры 

<

номер скрыт> аварийного жилого дома 

<

адрес скрыт> в период с 2021 года по настоящее время.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 7,9 кв. м, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: 

<

адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Ю.И. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024г.