Дело № 2- 761/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Заболотского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации официального сайта в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц в Шарьинский районный суд с исковым заявлением к администрации Заболотского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в котором просил обязать администрацию Заболотского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке «Заболотское сельское поселение».

Заявленные требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в период с 14.10.2019 г. по 18.10.2019 г. была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о защите прав граждан с ограниченными возможностями, в ходе которой выявлены нарушения. Было установлено, что администрацией Заболотского сельского поселения Костромской области используется официальный сайт муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети «Интернет», размещенный по адресу: https://admshmr.ru. В ходе мониторинга указанного сайта было выявлено, что во вкладке «Заболотское сельское поселение» в версии для слабовидящих не размещена информация, обязательная для размещения в соответствии с законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с тем, что размещение обязательной информации, нормативных правовых актов на сайте муниципального района осуществляется не регулярно, не в полном объеме, в адрес главы поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, организация работы на данном направлении не изменилась.

В ходе проверки 28.03.2019 также установлено, что на сайте муниципального района по адресу: https://admshmr.ru во вкладке «Заболотское сельское поселение» отсутствует текстовая гиперссылка для перехода на версию для слабовидящих, что затрудняет инвалидам по зрению доступ к информации, размещенной на веб-сайте муниципального образования, тем самым нарушаются их конституционные права, что является грубейшим нарушением и ущемлением прав граждан с ограниченными возможностями.

В ходе изучения работниками прокуратуры электронных страниц официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru, установлено, что в нарушение требований закона и ГОСТа администрацией муниципального образования не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым, страница сельского поселения на Интернет-сайте муниципального образования Шарьинский муниципальный район не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления.

Указанные нарушения федерального закона являются недопустимыми, влекущими нарушение конституционных прав граждан на получение информации.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковые требования поддержала, просила обязать администрацию Заболотского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке «Заболотское сельское поселение».

Требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Дополнительно к изложенному пояснила, что в марте проводили проверку. Сайт не содержал той информации, которая доступна для инвалидов по зрению. Вносили представление, давали время для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения не устранены. 

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика - администрации Заболотского сельского поселения, а также в отсутствие представителя третьего лица - администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д.13-14).

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Вместе с тем работа сайта должна быть организована таким образом, чтобы исключить нарушение прав граждан с ограниченными возможностями на доступ к информации.

В статье 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированный Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет (ч.2 ст.9 Конвенции).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.1.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 29.11.2012 №1789-ст. «Об утверждении национального стандарта», дано определение доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети «Интернет».

При разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению необходимо придерживаться следующих основных принципов. Воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать (п.4.2.1); управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе пользователями с нарушением зрения (п.4.2.2); понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения (п.4.2.3); надежность: контент должен быть надежным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения (п.4.2.4).

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для обеспечения доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяются оборудование и программные- средства, входящие в состав компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. основными средствами доступа к информации являются аудио дисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

Из положений п.5.1.2, 5.1.3 следует, что часто посещаемые страницы по своему объему должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл несущий смысловую нагрузку должен быть снабжен поясняющим текстом.

Кроме того, п.5.1.7.4, 5.1.7.7 предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности:

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (межстрочные) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно было прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, информация о деятельности Заболотского сельского поселения размещается на официальном сайте Шарьинского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://admshmr.ru.

Однако, размещение обязательной информации, нормативных правовых актов на сайте муниципального района осуществляется не регулярно, не в полном объеме, и с нарушением прав инвалидов по зрению к доступности информации о деятельности Заболотского поселения, размещенной на указанном сайте, что подтверждается представлением Шарьинского межрайонного прокурора в адрес главы Заболотского сельского поселения об устранении выявленных нарушений.

В представлении указано, что при переходе на вкладку Заболотского сельского поселения в версии для слабовидящих не размещена информация, обязательная к размещению в соответствии с законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также отсутствует текстовая гиперссылка для перехода на версию для слабовидящих.

Как указано в представлении прокурора прокуратурой установлено, что в нарушение требований закона и ГОСТа администрацией муниципального образования не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения, отсутствует возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым, страница сельского поселения на Интернет-сайте муниципального образования Шарьинский муниципальный район не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ответом главы Заболотского сельского поселения №73 от 26.04.2019 года ФИО1 для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к информации на сайте Шарьинскрого муниципального района во вкладке Заболотское сельское поселение будет установлена версия для слабовидящих граждан.

Согласно акту проверки прокуратуры от 18.10.2019 года посредством мониторинга электронных страниц официального сайта администрации Шарьинского муниципального района в сети «Интернет»: https://admshmr.ru, где размещена информация Заболотского сельского поселения, на предмет размещения информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что администрацией муниципального образования не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым, страница сельского поселения на Интернет-сайте муниципального образования Шарьинский муниципальный район не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления.

В подтверждение указанных нарушений в материалы дела представлены скриншоты страниц официального сайта муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети «Интернет».

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что на официальном сайте администрации Шарьинского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://admshmr.ru информация о деятельности Заболотского сельского поселения доведена до пользователей в не полном объеме и без соблюдения требований к беспрепятственному доступу граждан с ограниченными возможностями, в частности инвалидов по зрению.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд считает срок в три месяца разумным и достаточным для устранения допущенных ответчиком нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным общеобразовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Заболотского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Заболотского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке «Заболотское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу _______.