УИД: 74RS0005-01-2023-005413-93

Дело № 2-212/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 января 2024 года

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Поляковой Г.В.,

с участием помощника прокурора Булах М.С.,

при секретаре Рябцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах ФИО1 к МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 13 г. Челябинска», Администрации г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на предоставление жилого помещения, обязании совершить действия, о солидарном взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Металлургического района г. Челябинска Топунов И.И., действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 13 г. Челябинска» (далее – МБОУ школа-интернат № 13 г. Челябинска), Администрации г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области и, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 48-55), просит: признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения как ребенку из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на МБОУ школа-интернат № 13 г. Челябинска обязанность по предоставлению сведений и документов для включения ФИО1 в Сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по Челябинскому городскому округу, который ведется Министерством социальных отношений Челябинской области; возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность по предоставлению ФИО1 на территории Челябинского городского округа благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения; взыскать солидарно с МБОУ школа-интернат № 13 г. Челябинска, Администрации г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 400 000 руб.

В обоснование исковых требований, с учетом их уточнения, указывает, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО2) отнесена к числу детей, оставшихся без попечения родителей, в 1984 г. была определена на попечение школы-интерната. ФИО1 не имела и не имеет в собственности жилых помещений. На момент выпуска из школы-интерната нуждалась в жилом помещении, однако в нарушение закона обеспечена им не была. О том, что она имеет право на предоставление жилья, узнала в августе 2023 года. Ввиду длительного непредставления жилого помещения понесла нравственные страдания, которые она оценивает в 400 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Булах М.С., действующая в интересах ФИО1, исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика школы-интерната № 13 г. Челябинска ФИО3,, действующая на основании доверенности (л.д. 58), исковые требования, с учетом их уточнения, не признала, суду пояснила, что на момент выпуска ФИО1 из интерната действовал иной закон, по которому жилье детям не предоставлялось.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО4,, действующая на основании доверенности (л.д. 46) исковые требования, с учетом их уточнения, не признала, суду пояснила, что ФИО1 не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно не представлен пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о включении ее в Список, в настоящее время ей более 40 лет, а жилье предоставляется лицам, не достигшим 23 лет, отсутствует причинно-следственная связь между отсутствием жилья и нравственными страданиями, поддержала ранее представленные отзывы на исковые заявления (л.д. 43-45, 77-80).

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 112).

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 111).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте Металлургического районного суда г. Челябинска.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 названной нормы).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

В п. 3 указанной статьи указано, что в список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В силу п. 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Челябинской области от 25.10.2007 № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной Поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленных суду документов, исследованных в судебном заседании, следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании решения исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Челябинска от 18.10.1984 г. за № 314-2 определена на попечение школы-интерната (л.д. 17).

Родители: мать – ФИО6 инвалид с детства по зрению, отказалась от ребенка в роддоме, отец – ФИО7 умер хх.хх.хх (л.д. 16, 18-21, 27).

При этом суд анализируя данные документы, полагает, что на попечение школы-интерната была определена именно ФИО1 (урожденная ФИО2), поскольку дата рождения и данные родителей в вышеуказанных документах совпадают, что также сторонами не оспаривалось.

Согласно сообщению МБОУ школа-интернат № 13 г. Челябинска от хх.хх.хх за № ФИО5, хх.хх.хх года рождения, воспитывалась в указанном учреждении в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх Прибыла из школы № 8 г. Челябинска, выбыла хх.хх.хх в ПТУ № 70 г. Челябинска. На момент определения в интернат ФИО5 была прописана по адресу: ... (л.д. 16). На период обучения была зарегистрирована по адресу: ... (л.д. 22). Эти же факты подтверждает информация от хх.хх.хх, представленная школой-интернатом № ... в материалы дела (л.д. 63).

При этом, как следует из искового заявления, квартира по адресу: ..., принадлежала дедушке ФИО8 и бабушке ФИО9,, умершим в 1996 и 2000 г., соответственно. ФИО1 в наследство не вступала (л.д. 9).

ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 70 г. Челябинска» в настоящее время переименовано в ГБПОУ «Челябинский государственный колледж «Рост», что подтверждено ответом Министерства образования и науки Челябинской области от хх.хх.хх за № и исторической справкой о переименовании (л.д. 103-105).

ФИО5 неоднократно вступала в брак, после заключения брака ей присваивались фамилии ФИО10, ФИО11, ФИО1 (л.д. 24-26, 30-31, 115-116).

В настоящее время документирована паспортом гражданина РФ на имя ФИО1, адреса регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: ... (л.д. 8, 23, 29, 31-32).

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений подтверждается факт отсутствия у ФИО1 на праве собственности жилых помещений на территории Челябинской области (л.д. 38).

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 либо органы опеки и попечительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области не обращались. Прокурор в интересах ФИО1 также не обращался в уполномоченные органы с таким заявлением.

Таким образом, суд учитывает, что ФИО1 в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не числился; в отношении нее с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями орган опеки и попечительства не обращался; сама ФИО1 с письменным заявлением о включении ее в список нуждающихся в жилых помещениях также не обращалась.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, в установленный законом срок не представлено.

Объективных доказательств уважительности не обращения ФИО1 в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста, то есть до 2000 г. суду не представлено.

Так, ФИО1 на протяжении более 20 лет, зная о своих жилищных условиях, не заявляла в компетентные органы о нуждаемости в жилом помещении, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не вставала.

Фактически собранные по делу доказательства и пояснения помощника прокурора, действующего в интересах ФИО1, указывают на то, что ранее (до 2023 года) последнюю не интересовал вопрос ее включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ранее 2023 года с соответствующим заявлением ФИО1 в Администрацию г. Челябинска, Министерство социальных отношений Челябинской области не обращалась. Доказательств наличия исключительных причин, препятствовавших ее обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет и включения в список до 23 лет, в материалы дела не представлены.

Отсутствие действий со стороны учреждений, в которых ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении, органов опеки и попечительства по постановке ее на учет, не препятствовало последней реализовать данное право самостоятельно, по достижению возраста 18 лет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, однако пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также суду не представлены доказательства уважительных причин, препятствовавших ее обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет.

Суду не представлено бесспорных доказательств того, что ФИО1 до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, по каким-то объективным причинам (например, по состоянию здоровья) не имела возможности самостоятельно защищать свои права с совершеннолетия до настоящего времени, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Доказательств несения каких-либо нравственных страданий ФИО1 суду не представлено.

Поскольку суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на предоставлении жилого помещения, обязании совершить действия, то оснований для удовлетворения остальной части исковых требований, а именно о взыскании компенсации морального вреда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурору Металлургического района г. Челябинска в интересах ФИО1 к МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 13 г. Челябинска», Администрации г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на предоставление жилого помещения, обязании совершить действия, о солидарном взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Г.В. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.