Дело № 12-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 13 августа 2019 года

Судья 

<

адрес> районного суда 

<

адрес>

ФИО1,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора 

<

адрес>

ФИО2, 

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора 

<

адрес> на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.30-№ в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты> ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ в соответствии с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование выводов о прекращении производства по дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по КК ФИО3 указано, что согласно должностной инструкции специалиста по закупкам, утвержденной врио начальника филиала БНВХ ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4, в обязанности специалиста по закупкам входит подготовка закупочной документации, осуществление подготовки и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, а также указано, что специалист по закупкам ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Также указано, что по результатам проведенных торгов, контракт заключен должностным лицом бюджетного учреждения ФИО4

С учетом изложенного, в действиях начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ 

Выводы заместителя руководителя УФАС по КК ФИО3, необоснованными, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

Проведенной проверкой закупки у единственного поставщика (извещение №) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно с этим заказчиком ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения об изменении заключенного контракта и прикреплен контракт, который датируется ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты свидетельствуют о размещении заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок недостоверной информации.

Также установлено, что информация об исполнении вышеуказанного контракта, а также отчет об исполнении, заказчиком до настоящего времени в реестре не размещен.

Согласно приказу ФГБУ 

<

данные изъяты>» №-л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>», временно, до согласования его кандидатуры с Федеральным агентством по рыболовству. 

В соответствии с приказом ФГБУ «

<

данные изъяты>» №-л от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с согласованием Федеральным агентством по рыболовству кандидатуры ФИО6 на должность начальника Бейсугского нерестово-выростного хозяйства филиала ФГБУ «Главрыбвод» считать с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным на неопределенный срок. 

Согласно должностной инструкции начальника Бейсугского нерестово-выростного хозяйства филиала федерального государственного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты>» в его обязанности входит текущее руководство деятельностью филиала, организационно-распорядительные функции, заключение договоров.

Согласно информации, предоставленной БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» сертификатом электронной цифровой подписи обладал только ФИО6, что также подтверждается приказом врио начальника БНВХ филиала ФГБУ 

<

данные изъяты>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Также установлено, что в штатном расписании должность специалиста по закупкам в учреждении отсутствует, специалисты по закупкам привлекались для осуществления полномочий в сфере закупов в рамках гражданско-правовых договоров на оказание услуг, что исключает ответственность таких лиц как должностных лиц в соответствии с понятием, закрепленном в п.2.4. КоАП РФ.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что специалист по закупкам на которого в своем постановлении ссылается заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 не является субъектом правоотношений, поскольку не обладает правом подписи и не является должностным лицом, наделенным полномочиями в установленном порядке действовать от имени юридического лица. 

Единственным должностным лицом обладающий правом размещения информации в единой информационной в сфере закупок и на которого возложена ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе при размещении такой информации является начальник БНВХ филиала ФГБУ 

<

данные изъяты>» ФИО6.

Просили суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок, в связи с несвоевременным поступлением в прокуратуру 

<

адрес> постановления заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты> ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Отменить постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Направить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2, доводы, изложенные в протесте поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии и отзыв по протесту прокурора, в котором указано, что прокуратурой 

<

адрес> возбуждено административное дело в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО6 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Краснодарского УФАС России рассмотрено дело №. В ходе рассмотрения установлено следующёе.

Согласно п.8, п.9 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, а именно: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В силу ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7. 9. 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, ЮЛ 1 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Проведенной проверкой закупки у единственного поставщика извещение № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно заказчиком ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения об изменении заключенного контракта и прикреплен контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратура 

<

адрес> указывает, что начальник БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6, разместил в реестре контрактов сведения о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ и сведения об изменении заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении административного дела установлено следующее.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи.

В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам, утвержденной врио начальника филиала БНВХ ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4, в обязанности специалиста по закупкам согласно п. 2.3.9 входит осуществление подготовки и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов; осуществление публичного размещения отчетов, информация о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта.

Согласно п.4.4 должностной инструкции специалист по закупкам несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, должностным лицом, заключившим контракт от ДД.ММ.ГГГГ, является должностное лицо заказчика - филиала БНВХ ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях начальника БНВХ филиала ФГБУ 

<

данные изъяты>» ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Просили суд в протесте отказать, постановление Краснодарского УФ АС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 оставить без изменений.

Представитель БНВХ филиал ФГБУ «

<

данные изъяты>», в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Участвующий в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6, возражал об удовлетворении протеста прокурора и поддержал доводы изложенные в отзыве Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>.

Выслушав старшего помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании следующего:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ 

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ в соответствии с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование выводов о прекращении производства по дела об административном правонарушении, заместителем руководителя УФАС по КК ФИО3 указано, что согласно должностной инструкции специалиста по закупкам, утвержденной врио начальника филиала БНВХ ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4, в обязанности специалиста по закупкам входит подготовка закупочной документации, осуществление подготовки и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов, а также указано, что специалист по закупкам ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Также указано, что по результатам проведенных торгов, контракт заключен должностным лицом бюджетного учреждения ФИО4

С учетом изложенного, в действиях начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты> ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ 

Выводы заместителя руководителя УФАС по КК ФИО3, необоснованными, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 31 ФЗ-44 определены требования к участникам закупки, в том числе в п.11 ч.1 и ч.5 установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1. 2, 2.1. настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Проведенной проверкой закупки у единственного поставщика (извещение №) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно с этим заказчиком ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов включены сведения об изменении заключенного контракта и прикреплен контракт, который датируется ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты свидетельствуют о размещении заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок недостоверной информации.

Также установлено, что информация об исполнении вышеуказанного контракта, а также отчет об исполнении, заказчиком до настоящего времени в реестре не размещен.

Согласно приказу ФГБУ 

<

данные изъяты>» №-л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>», временно, до согласования его кандидатуры с Федеральным агентством по рыболовству. 

В соответствии с приказом ФГБУ «

<

данные изъяты>» №-л от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с согласованием Федеральным агентством по рыболовству кандидатуры ФИО6 на должность начальника Бейсугского нерестово-выростного хозяйства филиала ФГБУ «Главрыбвод» считать с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным на неопределенный срок. 

Согласно должностной инструкции начальника Бейсугского нерестово-выростного хозяйства филиала федерального государственного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты> в его обязанности входит текущее руководство деятельностью филиала, организационно-распорядительные функции, заключение договоров.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 38 ФЗ-44, заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Частями 4 и 5 статьи 38 ФЗ-44, определены полномочия контрактного управляющего, к которым в том числе относится подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами. 

Согласно ч.1 ст.2, ч.1 ст.6, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в случае выдачи сертификата ключа проверки электронной подписи юридическому лицу в качестве владельца сертификата ключа проверки электронной подписи наряду с указанием наименования юридического лица указывается физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности. 

Допускается не указывать в качестве владельца сертификата ключа проверки электронной подписи физическое лицо, действующее от имени юридического лица, в сертификате ключа проверки электронной подписи (в том числе в квалифицированном сертификате), используемом для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. 

Владельцем такого сертификата ключа проверки электронной подписи признается юридическое лицо, информация о котором содержится в таком сертификате. При этом распорядительным актом юридического лица определяется физическое лицо, ответственное за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В случае отсутствия указанного распорядительного акта лицом, ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, является руководитель юридического лица. В случае возложения федеральным законом полномочий по исполнению государственных функций на конкретное должностное лицо ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в информационной системе при исполнении государственных функций является это должностное лицо.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Из изложенного можно сделать вывод, что правом на размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок может обладать только определенное заказчиком лицо, контрактный управляющий, обладающий сертификатом электронной цифровой подписи и соответствующим образованием в сфере закупок. Электронная цифровая подпись позволяет идентифицировать лицо, подписавшее документ или информацию и не подлежит передачи третьим лицам. Следовательно, при невыполнении обязанностей участник электронного взаимодействия вся ответственность за последствия незаконного использования электронной цифровой подписи возлагается на ее правообладателя. 

Согласно информации, предоставленной БНВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод» сертификатом электронной цифровой подписи обладал только ФИО6, что также подтверждается приказом врио начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Также установлено, что в штатном расписании должность специалиста по закупкам в учреждении отсутствует, специалисты по закупкам привлекались для осуществления полномочий в сфере закупов в рамках гражданско-правовых договоров на оказание услуг, что исключает ответственность таких лиц как должностных лиц в соответствии с понятием, закрепленном в п.2.4. КоАП РФ.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что специалист по закупкам на которого в своем постановлении ссылается заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3, не является субъектом правоотношений, поскольку не обладает правом подписи и не является должностным лицом, наделенным полномочиями в установленном порядке действовать от имени юридического лица. 

Единственным должностным лицом обладающий правом размещения информации в единой информационной в сфере закупок и на которого возложена ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе при размещении такой информации является начальник БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты> ФИО6

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, довод административного органа, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, должностным лицом, заключившим контракт от ДД.ММ.ГГГГ, является должностное лицо заказчика - филиала БНВХ ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО4, суд считает не состоятельным.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ, поступило в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное, согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены принятого по делу решения и возвращения материала на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Восстановить пропущенный срок для внесения протеста на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-134/2019 в отношении начальника БНВХ филиала ФГБУ «

<

данные изъяты>» ФИО6 по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья 

<

адрес>

районного суда: ФИО5