Дело № 12-360/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу исполняющего обязанности директора ООО «ЖЭУ-3» ФИО на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 20 декабря 2018 года, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-3» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 20 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-3» (далее ООО «ЖЭУ-3») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора ООО «ЖЭУ-3» ФИО обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что вина Общества в совершении данного правонарушения не доказана, поскольку не установлено какие коммунальные отходы находились на контейнерной площадке, а так же не определен объем мусора на контейнерной площадке. Отмечают существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Обращают внимание, что отраженные в оспариваемом постановлении нарушения, являются нарушениями норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, ответственность за их нарушение предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО «ЖЭУ-3» ФИО, защитник Мишарина П.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

На основании части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В силу пункта 1 статьи 1 Правил, благоустройство территории - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Правил, территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.

Частью 3 статьи 29 Правил предусмотрено, что уборка территорий осуществляется регулярно, с периодичностью и качеством, которые исключают:

- захламление территории, наличие на ней сброшенных/сваленных отходов и/или посторонних предметов, в том числе создающих помехи дорожному движению, мелкого мусора, в том числе природного происхождения, веществ, загрязняющих почву, атмосферный воздух, водные объекты;

- образование и скопление грязи и пыли на поверхности участка и элементов благоустройства, выброс пыли и других взвешенных веществ в атмосферный воздух;

- вынос пыли и почвенного грунта на прилегающие земельные участки, дороги, улицы и т.п.;

- сброс очищенных и неочищенных сточных вод (грунтовых, ливневых, хозяйственно-бытовых), снега и/или льда на прилегающие территории, на территории общего пользования, а также в водные объекты и/или систему канализования, включая ливневую, без получения разрешения их собственников;

- сброс и скопление мусора и отходов, наносы песка, грунта, ила, препятствующих работоспособности дождеприемных колодцев, элементов ливневой канализации, водопропускных устройств и снижающих их проектную пропускную способность.

В соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 29 Правил благоустройства на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается: переполнение мусоросборных контейнеров мусором, складирование крупногабаритного мусора (далее - КГМ) более 1,0 куб. м на контейнерной площадке и рядом с ней. В случае переполнения бытовыми отходами контейнеров, скопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), скопления КГМ на мусоросборной площадке и рядом с ней в объеме более 1 куб. м руководители управляющих организаций и организаций, осуществляющих вывоз отходов, организовывают повторный вывоз ТКО и КГМ в количестве, обеспечивающем надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.

Согласно частям 2,3 статьи 30 Правил благоустройства временное складирование (накопление) и сбор отходов, включая крупногабаритный мусор (КГМ), разрешается в специально обустроенных в зависимости от класса опасности отходов местах, в том числе на площадках для установки мусоросборников, расположенных на земельных участках, на законном праве находящихся во владении собственников отходов.

Сбор отходов обеспечивается собственниками отходов - юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, собственниками индивидуальных жилых домов.

Сбор твердых коммунальных отходов и КГМ от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается субъектом управления многоквартирным домом в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.

Сбор отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.

Запрещается накапливать и собирать отходы в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и/или запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в мусоросборники без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки. 

Собственники отходов (или уполномоченные ими лица) организуют и осуществляют уборку и техническое обслуживание мест временного складирования и сбора отходов, а также очистку от отходов мусоросборников (бункеров, контейнеров, урн и пр.), не допуская их переполнение, а также их мойку, дезинфекцию, покраску и ремонт.

В случае переполнения мусоросборников отходами, скопления более 1 куб. м КГМ на площадке и/или рядом с ней, организуется дополнительный вывоз отходов.

Собственники мест (площадок) временного складирования и сбора отходов, а также мусоросборников обязаны переоборудовать их, модернизировать, заменять по мере изменения требований правил обращения с отходами, действующих на территории городского округа. Собственники имеют право самостоятельно улучшать способы сбора отходов, применять мусоросборники закрытого типа, обустраивать площадки закрытого типа с учетом возможностей и наличия машин и механизмов, обеспечивающих сбор и вывоз отходов с территории.

Место (площадка) для временного складирования и сбора отходов может совместно использоваться для накопления отходов жителями нескольких домов, обслуживаемых разными управляющими организациями. Порядок обслуживания и содержания таких площадок регулируется правовыми актами администрации города. 

Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил). 

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2018 года в 17 часов 36 минут в рамках осуществления постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в ходе осмотра площадки для мусоросборников, расположенной по 

<

адрес>, с восточной стороны дома не произведен вывоз мусора. На площадке и рядом с ней складированы твердые коммунальные отходы (коробки, доски, ветки, ящик, мелкий бытовой мусор), что привело к захламлению территории. 

Обслуживание указанной контейнерной площадки осуществляет ООО «ЖЭУ-3».

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

В связи с выявленными нарушениями, принимая во внимание, что ранее постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», 17 декабря 2018 года в отношении ООО «ЖЭУ-3» членом административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». 

Суд соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО «ЖЭУ-3» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», поскольку обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им указанного административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения нашли свое объективное подтверждение в материалах дела и при рассмотрении жалобы.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были исследованы и оценены в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения, юридическое лицо должнобыло в силу публичной известности и доступности не только знать осуществовании обязанностей, вытекающих из законодательства,регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, тоесть использовать все необходимые меры для недопущения событияпротивоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своихобязанностей.

Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет определенно установить, что им не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

Выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении, как и постановление по делу, содержат в себе описание выявленного нарушения, место его совершения. Оформленный по делу акт осмотра территории содержит указание на использование при его проведении фотосъемки, событие, отраженное на фотографиях, согласуется с вышеуказанными документами, противоречий между ними не имеется.

При этом представленный заявителем путевой лист грузового автомобиля с выпиской его движения из системы «Глонас», не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку данная контейнерная площадка находится в управлении ООО «ЖЭУ-3», факт наличия на ней мусора подтвержден материалами дела, что свидетельствует о том, что принятых мер явилось не достаточно для исполнения требований действующего законодательства.

Довод защитника о том, что акт осмотра является недопустимым доказательством по делу, поскольку в нем отсутствует указание на вид и объем складируемого мусора является несостоятельным, поскольку для установления объективной стороны правонарушения не требовалось измерения количества мусора, достаточен факт его наличия на мусорной площадке, вне мусорных контейнеров. 

Процедура привлечения ООО «ЖЭУ-3» к административной ответственности не нарушена.

Постановление вынесено коллегиальным органом – административной комиссией города Южно-Сахалинска в правомочном составе.

Отсутствие председателя административной комиссии подтверждено выпиской из протокола ее заседания, согласно которой его полномочия возложены на ФИО

То обстоятельство, что выписка из протокола не содержит указаний на причины отсутствия председателя, правового значения не имеет.

Указание защитника ООО «ЖЭУ-3» на отсутствие у ответственного секретаря административной комиссии права голоса несостоятельно и противоречит разделу VII Положения об административной комиссии города Южно-Сахалинска.

Довод жалобы о том, что вменяемые Обществу нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, как ошибочно указано в жалобе, объектом названного административного правонарушения, которое посягает на установленный порядок в области благоустройства территории муниципального образования, не является.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 20 декабря 2018 года о привлечении ООО «ЖЭУ-3» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-7 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 20 декабря 2018 года по факту привлечения ООО «ЖЭУ-3» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора ООО «ЖЭУ-3» ФИО - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова