Дело № 2-122/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Шаульского А.А., при секретаре Малородовой Н.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 5 о признании незаконным Уведомления ответчика от 03.04.2024 г. № 60 об отказе в назначении истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта, возложении обязанности назначить истцу государственную помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обратился в суд с административным исковым заявлением к Нижнеомскому отделу Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области о признании незаконным Уведомления от 03.04.2024 г. № 60 об отказе в назначении административному истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, возложении обязанности назначить административному истцу социальную выплату в виде единовременной денежной выплаты. 

В обоснование иска указал, что 26.03.2024 г. истцом в Нижнеомский отдел МУ МТРС № 5 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" было подано заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта.

Между тем, 3 апреля 2024 года ответчиком было принято Решение об отказе в назначении государственной социальной помощи в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилам, полагает, что в нарушение п.п. 29, 30, 36 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области N 153-п, ответчиком не были указаны основания отказа в предоставлении мер государственной социальной защиты, просил признать незаконным Уведомление административного ответчика от 03.04.2024 № 60 об отказе в назначении административному истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта, обязать административного ответчика назначить административному истцу государственную социальную помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на основании Заявления от 26 марта 2024 года и представленных документов, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Затем, в суд поступило уточнение иска, в котором истец указал, В нарушение п. 2.2.9 предыдущего социального контракта от 15.11.2021 года истец не представил в учреждение до 5 го числа 4го месяца после окончания срока действия социального контракта документы, содержащие сведения о доходах заявителя (каждого члена семьи) за 3 календарных месяца, предшествующих отчетному месяцу. 

Вместе с тем, указанное обстоятельство является основанием для отказа в назначении социальной помощи в течение 12 месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения стало известно о возникновении соответствующего обстоятельства (подпункт «б» пункта 26 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931, пункт 43 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области, утв. Постановлением Правительства Омской области от 27.08.2008 № 153-п).

У истца предыдущий социальный контракт закончился 14.11.2022, то есть вышеуказанные сведения необходимо было предоставить до 5 марта 2023 года, соответственно, период времени, в течение которого не предоставление документов, необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного соц.контракта, является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи, истек 31.03.2024 года.

Также, считает необоснованным тчет об оценке эффективности реализации социального контракта от 15.11.2021, поскольку согласно п.7 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. Приказом Минтруда РФ от 03.08.2021 N 536 (действующими на момент окончания срока предыдущего социального контракта) конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности": регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта. Все условия бизнес-плана истцом выполнены и соблюдены, истец до настоящего времени имеет статус «самозанятого». Невысокий рост доходов не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

Исходя из содержания протокола заседания комиссии указанный вывод ничем не обоснован, выводы комиссии ничем не подкреплены, данная причина отказа неправомерна. Вывод, что бизнес-план экономически неэффективен - это субъективная формулировка. Как комиссия определяла эффективность (неэффективность) бизнес-плана не понятно.

Кроме того, согласно распоряжению Нижнеомского отдел МУ МТРС № 5 от 31.12.2020 № 483 (в ред. от 18.01.2024) состоит из 13 членов комиссии. 

Согласно п. 12 Порядка формирования работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (постановление Правительства Омской области от 27.08.2008 № 153-п) заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Комиссии.

03.04.2024 года на заседании комиссии принимали участие и голосовали фактически 6 членов комиссии. Член комиссии ФИО22 на заседании не присутствовала и не голосовала (готовы подтвердить свидетельскими показаниями). 

Голосовавшая на комиссии ФИО4 членом комиссии в соответствии с распоряжением не является (однако указана в протоколе), соответственно, решение комиссии об отказе в назначении мне государственной социальной помощи принято неправомочным составом комиссии, следовательно, не может быть признано законным. Вместе с тем, этим же неправомочным составом комиссии 03.04.2024 незаконно назначена и выплачена государственная социальная помощь 7ми гражданам на сумму более 1,3 млн. рублей. Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Истец просил: признать незаконным решение ответчика от 03.04.2024 № 60 об отказе в назначении истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта, обязать ответчика назначить истцу государственную социальную помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на основании Заявления от 26 марта 2024 года и представленных документов.

Представитель ответчика, МУ МСТР № 5 в отзыве указал, что 3 апреля 2024 г., комиссией было принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении социальной помощи на основании социального контракта, так как срок предоставления документов, необходимых для контроля реализации мониторинга ранее заключенного социального контракта истек 31 марта 2024 года. Заявление на новый социальный пакет было принято 26 марта 2024 года, после получения запросов и дополнительных сведений ответчику стало известно, что в нарушение п.п. 2.2.9 документы, содержащие сведения о доходах заявителя (членов его семьи) за 3 календарных месяца, предшествующих отчетному, для оценки эффективности реализации социального контракта, не были предоставлены в срок, о чем была осведомлена комиссия, соответственно, пероид времени для контроля и мониторинга предыдущего социального контракта не истек. В части заседания комиссии ответчик указывает, что решение было принято правомерно, количество присутствующих указано в протоколе, - 8 человек (копия суду была предоставлена) на основании Положения комиссии, принятого распоряжением ФИО2 МТСР № 5 от 15 февраля 2018 на № 20-р. решение комиссии правомочно, если на ней присутствует не менее половины состава комиссии. В отношении члена комиссии ФИО3 истец утверждает, что она не присутствовала и не имела голоса, однако, ФИО3 решение своего голоса сообщила Председателю комиссии, как только началось заседание, соответственно Истец не может подтвердить данный факт даже свидетельскими показаниями, так как один из членов комиссии опоздал на заседание, при этом, ФИО3 была ознакомлена с документами ФИО1, проверила их и ею решение было принято уже заблаговременно.

Так, 15.11.2021 года с ФИО1 был заключен социальный контракт на оказание государственной помощи по осуществлению индивидуальным предпринимательской деятельности, заявителю была осуществлена денежная выплата в размере 250 000,00 рублей, на эти деньги гражданином были приобретены основные средства: вертикальный пресс на сумму 179 000,00 рублей и автомобильный прицеп, заявитель занимался приёмом вторичного сырья (сбор и прессование макулатуры, ПЭТ бутылок, полиэтилена). 

Мероприятия программы социальной адаптации, были выполнены, однако, подпункт 1 2.9. пункта 2 Социального контракта (Копия Социального контракта прилагается), старый звучит так «до 5-го числа 4-го месяца после месяца окончания срока действия настоящего социального контракта представить в учреждение документы, содержащие сведения о доходах заявителя (каждого члена его семьи) за 3 календарных месяца, предшествующих отчетному месяцу, и отчет об исполнении настоящего социального контракта по форме, утвержденной Министерством.

Однако, ФИО1 указанный порядок был нарушен, (Копия Отчета об оценки эффективности реализации социального контракта прилагается). Заявителем не были предоставлены в учреждение документы, содержащие сведения о доходах заявителя (каждого члена его семьи) за 3 календарных месяца, предшествующих отчетному месяцу для оценки эффективности реализации социального контракта.

В соответствие с подпунктом "б" пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931 «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи» (далее - Постановление N 1931) - дополнительными основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, является непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного социального контракта.

В соответствие с абзацем третьим пункта 27 Постановления № 1931 - обстоятельство, указанное в подпункте "б" пункта 26 настоящего Постановления, является дополнительным основанием для отказа в течение 12 месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения стало известно о возникновении соответствующего обстоятельства.

У ФИО1 социальный контракт закончился 14 ноября 2022 года, до 5 марта 2023 года ему необходимо было предоставить сведения о своих доходах и доходах каждого члена семьи, данное условие не было выполнено. 

То есть в марте 2023 органу социальной защиты населения стало известно о возникновении нарушений подпункта 2.2.9. пункта 2 Социального контракта со стороны ФИО1, соответственно в период с 1 апреля 2023 года по 31 марта 2024 года непредставление гражданином в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного социального контракта, является дополнительным основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

26 марта 2024 ФИО1 повторно обратился за назначением государственной социальной помощью на основании контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

По результатам межведомственного запроса на имеющиеся у заявителя транспортные средства в базе МВД данные не содержатся, то есть прицеп, купленный за счет средств Социального антракта, заключенного 15.11.2021 года, на данный момент у гражданина отсутствует сведения об отдельных атрибутах зарегистрированных транспортных средств прилагается. 

В соответствие с пунктом 1 Постановления № 1931 - государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В силу с пунктом 3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ Федерации «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию дарственной социальной помощи на основании социального контракта» от 29 марта.2024 года №159 (далее - Приказ №159) - Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества малоимущих граждан за счет совершения ими собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

В соответствие со статьей 1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи от 17.07.1999 г №178-ФЗ - трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельствах, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. 

На заседании межведомственной комиссии от 03.04.2024 года, члены межведомственной комиссии не определили у ФИО1, наличие трудной жизненной ситуации, которую он не может преодолеть самостоятельно. Также, при рассмотрения межведомственной комиссией заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 выявлено нарушение предыдущего социального контракта.

На основании всего вышеперечисленного, члены межведомственной комиссии, рассмотрев заявление и документы на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, и путем голосования решили:

Отказать ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствие с подпунктом «л» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N. 931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи» - несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи на основании социального контракта, на основании решения межведомственной комиссии: экономическая неэффективность бизнес-плана избранного вида деятельности, а так же нарушение условий предыдущего социального контракта (Копия Протокола заседания «комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставления меры социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации за счет средств федерального, областного бюджета прилагается).

Ответчик просит: отказать истцу в заявленных исковых требованиях о признании уведомления Административного ответчика от 03.04.2024 №60 об отказе в назначении Административному истцу государственной социальной помощи в виде ссоциальной денежной выплаты на основании социального контракта; отказать в заявленных исковых требованиях об обязывании ответчика в назначении Административному истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на основании заявления от 26 марта 2024 года и представленных документов.

Истец,ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, на вопрос суда пояснил, что действительно, продал прицеп, о продаже ничего не сообщил в органы соцзащиты, на указанные деньги приобрел другое имущество, которое зарегистрировал на сожительницу. Фактически не работал, так как занимался уходом за больной матерью.

Представитель истца, ФИО5 в ходе судебного заседания поддержала доводы иска. 

Представитель ответчика, ФИО6 заявленные требования не признал, пояснил суду, что целью социального контакта является преодоление тяжелой жизненной ситуации. Так, при получении предыдущего контракта ФИО1, согласно программы реабилитации, было заявлен доход от использования имущества, приобретенного на средства социального контракта. не менее 257 000 рублей, однако указанные условия не были выполнены, согласно данных налогового органа, ФИО1 был получен доход значительно ниже заявленного. Кроме того, ФИО1 приобрел для данной деятельности прицеп, затем его продал, о чем не сообщил и что было выявлено в ходе заседания комиссии по предоставлению денежных средств по новому контракту, полагает, что данным действиям должна быть дана быть дана оценка правоохранительными органами.

На вопрос пояснил, что ФИО23 фактически присутствовала на заседании комиссии, находилась в соседнем кабинете, при открытых дверях, владела информацией о вопросах, которые рассматриваются, заранее сообщила свою позицию. ФИО24 замещала ФИО17, отдельно изменять состав комиссии не требуется. Действительно, требования закона предусматривают кворум в 2\3 голосов, однако, поскольку руководители различных служб постоянно заняты, он своим решением изменил его до 1\2, затем, отменил.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила суду, что в период описываемых событий она являлась секретарем комиссии по предоставлению социальной помощи гражданам. Ранее ФИО1 предоставлялись средства социальной помощи в сумме 179 000 руб. для приобретения пресса и 71 000 руб. для приобретения прицепа, чтоб он мог производить сбор пластика от населения. Однако, когда он вновь в 2024 году обратился с заявлением о предоставлении средств социального контракта, комиссии установила нарушения п.2.2.9 контракта, пунктов 26, 37 Порядка, выраженные в том, что он продал автомобиль по предыдущему контракту, не сообщив об этом. Про указанное событие комиссия узнала, когда начали проверку по новому контракту. 

Опрошенная по делу в качестве свидетеля Свидетель №3 пояснила суду, что 03.04.2024 г. на заседании комиссии по предоставлению социальной помощи сотрудник Управления ФИО18 не присутствовала, участия в голосовании не принимала. При этом, основной причиной отказа явилось то, что по новой программе были заложены средства на ГСМ, но транспортного средства у ФИО1 не оказалось. 

Суд, выслушав истца, ответчика, третьих лиц, приходит к следующему. 

Поскольку требования истца связаны с нарушением его права на получение социальной помощи, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Так, 16 ноября 2021 года между ФИО1 и УМТСР №5 по Омской области был заключен социальный контракт по реализации программы социальной адаптации в целях осуществления заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности в течение срока действия социального контракта, повышения денежных доходов заявителя (семьи заявителя) и преодоления трудной жизненной ситуации. Срок социального контракта составил 1 год. (т.1187-192.)

При этом, согласно представленного бизнес-плана, предполагаемые работы заключались в закупке вторсырья, его переработке и перевозу с помощью приобретаемого с помощью средств социального контакта вертикального пресса и прицепа, планируемый доход за один год должен был составить 247 872 рублей,(л.д. 180-183)в то же время, ФИО1 должен был (п.2.2.3 контракта ) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, указанные в контракте, возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме, в срок 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (2.2.4), извещать территориальный орган об изменениях, о составе семьи, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являвшихся основанием для назначения и продолжения оказания заявителю государственной социальной помощи (п.2.2.5), ежемесячно представлять в учреждение отчеты с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств. (2.2.6) уведомить в учреждение о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы предпринимательской деятельности (2.2.7), возвратить денежные средства, использованные не по целевому назначению (п.2.2.8). 

Срок социального контракта был установлен с 15.11.2021 г. по 15.11.2022 года. Однако, 11.01.2022 года, (л.д. 170), то есть через месяц после получения средств социального контракта, и приобретения прицепа (л.д.169) данный прицеп был продан ФИО1 по договору купли-продажи ФИО8

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Так, 26 марта 2024 г. от ФИО1 поступило заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты основании социального контракта и обязать Ответчика назначить социальную помощь. 

Между тем, 3 апреля 2024 г., комиссией, после проведения проверки исполнения положений предыдущего контракта, после получения запросов и дополнительных сведений ответчику стало известно о нарушении п.п. 2.2.9 Контракта было принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 (ред. от 02.02.2024) "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, являются: а) наличие завершенного социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах "а" и "г" пункта 4 настоящих Правил; б) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключенного социального контракта; в) прекращение трудовой деятельности в период действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иных уважительных причин. 

Между тем, указанные обстоятельства были установлены ответчиком при проведении проверки исполнения ранее заключенного социального контракта. 

Так, суд соглашается с доводами ответчика о нарушении п.п. 2.2.3- 2.2.9 социального контракта, поскольку истец, в отчетах о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации Получателя государственной социальной помощи (л.д. 246-2632) об изменении семейного положения, о продаже имущества, являющегося фактически основным средством, приобретение которого было обусловлено получением социального контракта, не сообщил, ежемесячно информировал (л.л.226) органы соцзащиты о выполнении программы социальной адаптации без указания об изменении материального положения и о продаже прицепа, приобретенного на средства социального контракта, иные предметы схожего предназначения, материально-производственные запасы, которые могут быть использованы для указанной выше деятельности, не приобрел и о их приобретении не сообщил, продолжал отчитываться об отсутствии изменений своего материального положения и о фактическом использовании предмета (прицепа), приобретенного на средства социального контракта, до момента окончания средств контракта и до рассмотрения нового заявления не сообщал, по итогам 2022 года его доход составил 51 150 руб. ( т.2 л.д. 11), вместо заявленных 247 872 руб., указанное обстоятельство, учитывая трудоспособность ФИО1, отсутствие каких-либо хронических заболеваний, с учетом дохода за 2023 год в размере 51 150 руб., т.е. 4262 руб., в месяц, по мнению суда, свидетельствует так же о добровольном прекращении трудовой, индивидуальной предпринимательской деятельности истца, истец, получив средства социального контракта, приобретя предмет социального контракта, который должен был быть использован для преодоления трудной жизненной ситуации, через короткий промежуток времени, продает прицеп иному лицу, о чем не сообщает в учреждение, более того, в течение длительного периода времени представляет отчеты не соответствующие действительности, на проданные средства не приобрел иные предметы, которые могли использоваться для преодоления средств социального контракта, не сообщил об этом в учреждение, более того, фактически прекращает трудовую деятельность, имеет место неисполнение отдельных пунктов индивидуальной программы социальной адаптации свидетельствует о том, что активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации в период действия социального контракта истцом не совершалось, истец не работал, не исполнил в полном объеме обязательства ранее полученного социального контракта, в ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО19 пояснил о наличии оснований считать указанные действия злоупотреблением истца, нецелевым использованием средств социального контракта, при этом, представленные ФИО1 документы о заболеваниях его матери, не влекут иные выводы суда. 

Вместе с тем, исковые требования заявлены о признании незаконным Уведомления от 03.04.2024 г. № 60 об отказе в назначении административному истцу государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, в связи с допущенными МУ МТСР № 5 процессуальными нарушениями при заседании комиссии.

В ходе судебного заседания представитель ответчика, ФИО6 пояснил суду, что на момент принятия решения Комиссией, действовала редакция «Положения о комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственной социальной помощи..» (л.д. 137-138) в редакции, предусматривающей право рассматривать данные вопросы комиссией в составе 1\2 общего составе членов комиссии, а не 2\3, как утверждено Постановлением Омской области. В настоящее время указанное Положение отменно, Положением МУ МТСР №5 приведено в соответствие с законом.

Постановлением Постановление Правительства Омской области от 27.08.2008 N 153-п утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области (далее- Порядок).

Согласно п.п. 1, 2 Порядок определяет процедуру назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Омской области. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, предоставляется в виде денежной выплаты (ежемесячной и (или) единовременной), а также в виде натуральной помощи (жизненно необходимых товаров) в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития Омской области (далее - Министерство). 

Приложением № 8 к Порядку назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области определен порядок формирования и работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Решение Комиссии о необходимости назначения или об отсутствии необходимости назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - решение) принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. В случае если при принятии решения голоса разделились поровну, голос председательствующего является решающим ( п. 14 приложения № 8 к Порядку). 

В состав Комиссии входят представители территориального органа, государственного учреждения Омской области - комплексного центра социального обслуживания населения, а также по согласованию представители органа местного самоуправления муниципального образования Омской области, на территории которого создается Комиссия, казенного учреждения Омской области - центра занятости населения, координационных советов по содействию самозанятости безработных граждан и поддержке предпринимательской инициативы незанятого населения соответствующих муниципальных районов Омской области, бюджетного учреждения Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор". 

Комиссия состоит из председателя Комиссии, его заместителя, секретаря и иных членов Комиссии ( п. 8. приложения № 8 к Порядку). Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Комиссии ( п. 12 приложения № 8 к Порядку), в течение 3 дней со дня поступления в Комиссию документов, указанных в подпункте 4 пункта 34 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи. ( п. 13 приложения № 8 к Порядку)., решение Комиссии отражается в протоколе заседания Комиссии и в заключении. Протокол заседания Комиссии подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на ее заседании, заключение подписывается председательствующим и секретарем Комиссии (. ( п. 14 приложения № 8 к Порядку).

Состав комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственной социальной помощи, утвержденный распоряжением начальника отдела МУ МТСР № 5 состоял из председателя комиссии, -ФИО6, заместителя председателя, -ФИО9, членов комиссии, - Дуб В.А., ФИО10, ФИО11, Свидетель №3, ФИО12, Свидетель №2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, с числом членов 12 человек, секретаря комиссии Свидетель №1, не включенной в состав членов комиссии, (л.д.126). Распоряжением начальника Нижнеомского отдела МУ МТСР № 5 от 18.01.2024 г. в состав членов комиссии была введена и назначена секретарем Свидетель №1, выведен из состава членов комиссии ФИО16, то есть состав членов комиссии составлял 12 человек, 2\3 от 12 составляет 8 человек. 

Вместе с тем, из протокола заседания межведомственной комиссии от 03.04.2024 г.), (л.д. 128-132) в составе ФИО6, являющегося членом комиссии, с участием ФИО7, (которая, согласно протокола, не являлась членом комиссии, в ходе судебного заседания пояснила, на тот момент не являлась членом комиссии, была включена в состав членов комиссии позднее), с участием ФИО9, ФИО11, Свидетель №2, Свидетель №1, ФИО4, Свидетель №3, ФИО3

В то же время, в ходе заседания созданной комиссии, 03.04.2024 г., согласно показаний ФИО7, Свидетель №3 отсутствовала ФИО3, т.е. фактически присутствовало 7 из заранее утвержденных членов комиссии, что составляет менее 2\3 утвержденного из заявленного состава из необходимых 8 членов комиссии.

Как указывалось выше, согласно п.12 приложения № 8 к Порядку, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов Комиссии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение по обращению ФИО1, принятого на заседании комиссии МУ МТСР № 5 по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи 03.04.2024 по заявлению ФИО1 является законным и обоснованным по существу, однако было принято неправомочным составом комиссии и соответствующее решение подлежит признанию незаконным в части нарушения порядка при его принятии, однако, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок разделения властей, порядок рассмотрения обращения ФИО1, специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля, указанное обращение подлежит рассмотрении вновь, с соблюдением требований законодательства РФ, регламентирующего процессуальный порядок деятельности комиссии, правомочным составом, в составе не менее 2\3 от общего числа членов комиссии. 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №5 от 03.04.2024 № 60 ИНН №

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий А.А.Шаульский 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2024 г.