Гражданское дело № 2-286/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи С. 

при секретаре Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

прокурора г. Свободного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Свободного, об обязании ответчика разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки, на улично-дорожную сеть города Свободного,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Свободного, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации города Свободного об обязании ответчика разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки, на улично-дорожную сеть города Свободного.

Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой города Свободного проведена проверка по информации руководителя управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Амурской области о нарушениях действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией города Свободного. УГАДН по Амурской области по результатам плановой проверки администрации города Свободного на предмет соблюдения обязательных требований по исполнению функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, а также по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Свободного, установлено, что отсутствует проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Свободного. 

В отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети. Осуществление дорожи деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования «город Свободный», разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации города Свободного.

Вместе с тем, администрацией города Свободного не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на дорожно-уличную сеть составлена схема дислокации дорожных знаков и разметки уличной дорожной сети. 

Как следует из ответа первого заместителя администрации города Свободного П. на требование заместителя прокурора г. Свободного, проект организации дорожного движения не разрабатывался, в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете на данные цели. Прокуратурой г. Свободного при формировании бюджета на 2017 год, в администрацию г. Свободного были направлены предложения о необходимости увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по разработке документации в сфере дорожной деятельности; по профилактике дорожно-транспортного травматизма. В решении о городском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов бюджетные ассигнования на данные цели не предусмотрены. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Непринятие администрацией города Свободного мер по утверждению проекта организации дорожного движения на дорожно-уличную сеть, схемы и дислокация дорожных знаков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию города Свободного разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Свободного.

Помощник прокурора города Свободного Ч., в судебном заседании поддержала заявленное требование по тем же основаниям и мотивам, что изложены в иске.

Представитель Администрации города Свободного Г., действующая на основании доверенности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Юридически значимыми обстоятельствами по таким делам являются установления неправомерности действия лица, наличия реальной угрозы правам других лиц или состоявшегося нарушения этих прав и способа устранения нарушения прав или такой угрозы. При этом неправомерность бездействия заключается в невыполнении обязанности прямо предусмотренной нормативными правовыми актами либо совершение действий в нарушение установленных требований.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В статье 3 приведенного Федерального закона определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованный в положениях статьи 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Во исполнение указанных норм постановлением администрации города Свободного муниципальная программа «Развитие транспортной системы города свободного на 2015-2020 годы»; подпрограмма «развитие улично-дорожной сети», ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них; мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Источником финансирования программы является бюджет города Свободного. Мероприятие программы: капитальный ремонт дорог по улицам с твердым покрытием, текущее содержание улично-дорожной сети, разметка дорог.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета относиться к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации упомянутого Федерального закона, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Бюджет муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (Свободненским городским Советом народных депутатов). В силу части 2 статьи 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет расходов бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальными образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Приведенными законоположениям корреспондируют предписания статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2); федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (часть 3).

В связи с необходимостью дислокации дорожных знаков и схем разметки на улично-дорожной сети города Свободного 26.09.2016г. Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного во исполнение постановления администрации города Свободного от 03.07.2012 №988 (с вносимыми изменениями от 18.09.2013 N1902, от 26.06.2014 N1081, от 30.06.2015 N1270) «О порядке формирования проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период» в финансовое управление администрации города Свободного направлена заявка на финансирование данных мероприятий на 2017 год (имеется в материалах дела). Согласно выписке из решения городского Совета народных депутатов от 09.02.2017 № 180 «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета народных депутатов от 19.12.2016 «О городском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 город №1» данные расходы не предусмотрены в бюджете города.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения с учетом требований Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также финансовых возможностей ответчика, однако прокурором заявлен максимально короткий срок.

Таким образом, администрацией города принимаются мероприятия по осуществлению дорожной деятельности и меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, прокурор не представил доказательств, подтверждающих, что отсутствие схем (проектов) организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц.

При обращении в суд с заявлением прокурор обязан учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, обеспечить полноту и аргументированность заявлений с предоставлением исчерпывающих доказательств. Истец как самостоятельная сторона гражданского процесса обязан выполнить указанные требования закона.

На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).

Аналогичные положения получили закрепление и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 15 Приказа Минтранса России от 12.10.2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Заказчиком ПОДД являются для муниципальных автомобильных дорог органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами. ПОДД утверждается заказчиком, его разработка осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже, чем один раз в три года.

Из акта проверки соблюдения законодательства --/Ц от --, судом установлено, что в результате проверки УГАДН по Амурской области администрации города Свободного на предмет соблюдения обязательных требований по исполнению функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, а также по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Свободного, выявлено, что отсутствует проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть города Свободного, схема дислокации дорожных знаков и разметки, на улично-дорожную сеть города Свободного.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Свободного Амурской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения, в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Администрацией г. Свободного на день рассмотрения настоящего иска, разработка проекта организации дорожного движения муниципального образования «Город Свободный», не ведется, финансирование на эти цели местным бюджетом на 2017 год, не предусмотрено. Имеющаяся в городе Свободном Амурской области дислокация не соответствует требованиям действующего законодательства, что свидетельствует о необходимости разработки ПОДД, содержащего требования ко всей улично-дорожной сети муниципального образования «Город Свободный». Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно требования прокурора об обязании ответчика разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Свободного Амурской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно нормам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает разумным определить срок исполнения данного решения в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Свободного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Свободного, об обязании ответчика разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки, на улично-дорожную сеть города Свободного, удовлетворить.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области, разработать проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Свободного Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2017 года.

Судья Свободненского 

городского суда С.